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固定資產(chǎn)管理心得體會(huì)
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一、行政事業(yè)單位現(xiàn)狀
。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作還未得到充分重視,缺乏完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。
固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不如資金管理基礎(chǔ)工作那樣被重視,并且內(nèi)控意識(shí)淡薄。從筆者了解的情況看,有些單位沒(méi)有建立固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度或用一般財(cái)經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度,對(duì)一些問(wèn)題的處理僅憑經(jīng)驗(yàn)、慣例辦理,隨意性較大;有的單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度,但未能?chē)?yán)格執(zhí)行,對(duì)制度的執(zhí)行及效果缺乏必要的監(jiān)督,內(nèi)控制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用;有些單位雖已建立,但沒(méi)有隨社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)變化和部門(mén)職能調(diào)整進(jìn)行修訂改進(jìn)。
。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)利用效率有待提高。
固定資產(chǎn)利用效率問(wèn)題既與固定資產(chǎn)配置是否合理、管理是否妥善等密切相關(guān),又是固定資產(chǎn)管理的一個(gè)重要目標(biāo)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目前還處于初級(jí)階段,不同程度存在著固定資產(chǎn)浪費(fèi)利用效率低的問(wèn)題,購(gòu)置固定資產(chǎn)不講求效率,很少評(píng)價(jià)資金效率及固定資產(chǎn)投資的可行性,出現(xiàn)固定資產(chǎn)配置和布局不合理的現(xiàn)象。
。ㄈ┎糠謫挝回(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。
人是一切工作成敗的關(guān)鍵因素,內(nèi)部控制工作也同樣,內(nèi)控制度的制定和貫徹落實(shí)都離不開(kāi)人,尤其需要有較高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員。但現(xiàn)階段,由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算較為簡(jiǎn)單,財(cái)務(wù)管理的地位未能有效體現(xiàn),因此對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不如企業(yè)那么高。還有許多單位的財(cái)務(wù)人員由業(yè)務(wù)人員兼任,對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)不了解,難以落實(shí)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任。同時(shí),由于行政事業(yè)單位編制有限,人員緊張,崗位安排不盡合理,許多單位存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒(méi)有很好的分離制約,存在出納兼復(fù)核、采購(gòu)兼保管等情況,極易出現(xiàn)管理漏洞。
。ㄋ模┡c會(huì)計(jì)核算中心的溝通銜接不夠。
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算后,大部分行政事業(yè)單位由會(huì)計(jì)核算中心集中辦理會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù),由于會(huì)計(jì)主體單位與核算部門(mén)不一致,雙方溝通銜接不夠,極易形成賬物分離的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,造成核算中心管賬不管物、主體單位管物不管賬、賬物不符的問(wèn)題,在一定程度上影響了單位財(cái)務(wù)管理的有效實(shí)施。在資產(chǎn)清查專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了不少這樣賬物脫節(jié)的現(xiàn)象。
。ㄎ澹┩獠勘O(jiān)督力量對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制健全性和有效性的監(jiān)督檢查不夠。
目前,作為行政事業(yè)單位主要外部監(jiān)督力量的財(cái)政、審計(jì)部門(mén),大多偏重于對(duì)單位財(cái)政資金的運(yùn)用是否合法、合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督,較少對(duì)被審計(jì)單位是否建立有效的內(nèi)控制度以及有效執(zhí)行加以實(shí)質(zhì)性檢查。缺少有效的外部監(jiān)督,也在一定程度上使得行政事業(yè)單位內(nèi)控制度體系不夠完善。
二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的原因
。ㄒ唬┘訌(qiáng)資產(chǎn)管理是打造“高效政府”、“透明政府”的客觀要求。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)觀念的深入人心,社會(huì)各界對(duì)政府的要求越來(lái)越高,對(duì)政府的監(jiān)督越來(lái)越加強(qiáng)。各級(jí)政府本身也在不斷改進(jìn)工作,提高辦事效率。打造“高效政府”、“透明政府”成為共識(shí),而“行政成本”、“績(jī)效考評(píng)”成為衡量政府管理水平的重要方式。加強(qiáng)資產(chǎn)管理是降低行政成本的一個(gè)重要方面。
(二)固定資產(chǎn)管理是財(cái)政改革必然觸及的新領(lǐng)域。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)確立了發(fā)展公共財(cái)政的思路,并初步建立了公共財(cái)政框架,財(cái)政部門(mén)一直處在改革前沿,以部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付為核心內(nèi)容的財(cái)政改革進(jìn)展順利,取得了明顯成效。但行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相對(duì)滯后,在一定程度上影響了財(cái)政改革的進(jìn)一步深化,同時(shí)由于行政事業(yè)性固定資產(chǎn)比重相對(duì)較大,加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,尤其是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理勢(shì)在必行。
。ㄈ┘訌(qiáng)固定資產(chǎn)管理具備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
近年來(lái),理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理較為關(guān)注,政府也在規(guī)范行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方面積極探索,中央和各省市出臺(tái)了一系列關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的法規(guī)和文件,為行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提供了一定依據(jù)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
。ㄒ唬┙⑼晟频墓潭ㄙY產(chǎn)內(nèi)部控制制度。
建立行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,首先應(yīng)當(dāng)包括不相容崗位的分工控制,明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)、權(quán)限,確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督,并且配備具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的合格人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù);其次,固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度還應(yīng)包括固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)控制,明確授權(quán)批準(zhǔn)的方式、程序和相關(guān)控制措施,規(guī)定審批人的權(quán)限、責(zé)任以及經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求。另外,嚴(yán)格按照規(guī)定履行手續(xù),及時(shí)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)入、調(diào)出、報(bào)損、報(bào)廢進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。實(shí)物資產(chǎn)做好產(chǎn)權(quán)登記,完善資產(chǎn)處置,避免資產(chǎn)流失。
。ǘ⿲(shí)行固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。
實(shí)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理是適應(yīng)財(cái)政改革形勢(shì),運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。即,在此次資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù),同時(shí)實(shí)時(shí)錄入資產(chǎn)增減變動(dòng)情況,借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建立起資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從購(gòu)入、使用到報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理,全面、及時(shí)掌握資產(chǎn)信息。
(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息的共享。
資產(chǎn)信息化管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。行政事業(yè)單位通過(guò)資產(chǎn)清查已經(jīng)建立了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化管理,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各單位及各單位內(nèi)部之間(包括固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管部門(mén)、使用部門(mén)、維修部門(mén))的信息共享,降低獲得信息的成本,提高固定資產(chǎn)管理效果。
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