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環(huán)境責(zé)任制度
在快速變化和不斷變革的今天，制度在生活中的使用越來越廣泛，制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。那么你真正懂得怎么制定制度嗎？以下是小編精心整理的環(huán)境責(zé)任制度，歡迎大家分享。
環(huán)境責(zé)任制度1
記者從福建省環(huán)保廳獲悉，《福建省人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的意見》(以下簡稱《意見》)正式公布，決定自20xx年1月1日起，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)�！兑庖姟芬�(guī)定，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故致使第三者遭受損害，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同約定及時(shí)向第三者支付保險(xiǎn)賠償金。
六類企業(yè)應(yīng)投保 投保費(fèi)用雙方協(xié)商
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是指以排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者因其污染環(huán)境致使第三者遭受損害依法應(yīng)付的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。
根據(jù)這項(xiàng)制度，福建將在以下行業(yè)的相關(guān)企業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)：
重金屬污染行業(yè);上一年度危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量或本年度預(yù)計(jì)量在10噸及以上的企業(yè)，從事運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)等危險(xiǎn)廢物污染行業(yè);使用尾礦庫，且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)環(huán)保部《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》評(píng)估結(jié)果為較大及以上的企業(yè);石油加工業(yè)、管道(石油、天然氣)運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)藥品原料藥制造業(yè)、合成革行業(yè)、擁有Ⅲ類以上移動(dòng)輻射源的企業(yè)等其他環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè);曾經(jīng)發(fā)生《福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè);國務(wù)院規(guī)定或者國務(wù)院授權(quán)環(huán)保部門會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的其他情形。另外，鼓勵(lì)除上述情形之外的`其他排污企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。
根據(jù)規(guī)定，企業(yè)辦理投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，可就責(zé)任限額和保費(fèi)數(shù)額與保險(xiǎn)方協(xié)商確定，投保后，保險(xiǎn)方和投保企業(yè)應(yīng)共同委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，從投保第1年開始開展每年不少于1次的“環(huán)保體檢”，投保企業(yè)應(yīng)對(duì)“環(huán)保體檢”中發(fā)現(xiàn)的問題積極進(jìn)行整改。企業(yè)投保期滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)保，并按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范，企業(yè)投保期間未發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)方應(yīng)當(dāng)降低其保險(xiǎn)費(fèi)率;企業(yè)未按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范，或投保期發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)方應(yīng)在下一年度提高其保險(xiǎn)費(fèi)率，提高或降低保險(xiǎn)費(fèi)率和責(zé)任限額由保險(xiǎn)雙方協(xié)商，以合同形式確定。
發(fā)生環(huán)境污染事故 保險(xiǎn)公司及時(shí)理賠
根據(jù)《意見》規(guī)定，環(huán)境污染事故發(fā)生后，投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)方，保險(xiǎn)方應(yīng)當(dāng)按照合同約定和法律規(guī)定，及時(shí)履行賠償義務(wù)。保險(xiǎn)方對(duì)投保企業(yè)給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金。
理賠的依據(jù)有兩部分，由環(huán)保部公布的環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)或者委托專家團(tuán)隊(duì)，受保險(xiǎn)方會(huì)同投保企業(yè)委托，就第三者損害出具相關(guān)鑒定評(píng)估意見;已為環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)民事訴訟生效判決認(rèn)定的事實(shí)，可以直接作為理賠依據(jù)。
《意見》要求推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度時(shí)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，堅(jiān)持源頭預(yù)防，堅(jiān)持及時(shí)理賠，到20xx年，在全省構(gòu)建保障齊全、運(yùn)行良好的污染責(zé)任保險(xiǎn)市場機(jī)制，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，降低環(huán)境污染損害，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。《意見》還就賠償范圍、除外責(zé)任、保障措施等問題作出規(guī)定。
據(jù)了解，此前，泉州已有企業(yè)嘗試投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。泉州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者目前已有數(shù)十家企業(yè)投保了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，投保企業(yè)在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和相關(guān)保險(xiǎn)公司引導(dǎo)下，就繳納保費(fèi)和承保金額等事項(xiàng)面對(duì)面平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，對(duì)這項(xiàng)創(chuàng)新制度的出臺(tái)進(jìn)行了有益探索。
環(huán)境責(zé)任制度2
第一條為了保護(hù)公司生活和生產(chǎn)環(huán)境，防治污染，確保全面完成污染減排指標(biāo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，特制定本制度。
第三條董事長是公司最高管理者，是公司環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真遵守國家環(huán)保法律法規(guī)和方針、政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，把環(huán)境保護(hù)工作列入公司重要議事日程，不定期召開公司級(jí)會(huì)議，解決有關(guān)環(huán)境保護(hù)的重大問題，并對(duì)本制度的貫徹落實(shí)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第四條公司領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)本單位環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并進(jìn)行內(nèi)部考核。組織本單位職工專業(yè)技能培訓(xùn)，確保職工按照崗位操作規(guī)程進(jìn)行操作，避免因錯(cuò)誤或習(xí)慣性操作引發(fā)污染事故。
第五條公司建立適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的、健全的環(huán)境保護(hù)管理體系和從事環(huán)境保護(hù)工作的專業(yè)或監(jiān)管隊(duì)伍，建立健全環(huán)境保護(hù)制度。
第六條公司安環(huán)部負(fù)責(zé)具體貫徹實(shí)施國家有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、方針和政策，配合生產(chǎn)部共同推進(jìn)公司清潔生產(chǎn)工作，對(duì)公司環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)各排污單位進(jìn)行考核，負(fù)責(zé)組織對(duì)污染事故的調(diào)查，并有權(quán)力提示新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”工作。
第七條公司生產(chǎn)部門在組織生產(chǎn)過程中，必須將保護(hù)環(huán)境放在重要位置，確保環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行，并對(duì)生產(chǎn)過程中的污染環(huán)境事件負(fù)責(zé)。
第八條工程管理部門在組織新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目論證審查時(shí)，要將環(huán)境保護(hù)列入項(xiàng)目重要內(nèi)容，確保環(huán)保“三同時(shí)”，并采用先進(jìn)適用的污染物治理、防護(hù)技術(shù)。
第九條設(shè)備管理部門要將環(huán)保設(shè)施納入生產(chǎn)設(shè)施的統(tǒng)一管理，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)到設(shè)計(jì)要求，并對(duì)環(huán)保設(shè)備的技術(shù)狀況和正常運(yùn)行負(fù)責(zé)。
第十條安保人員對(duì)廠區(qū)綠化維護(hù)負(fù)有兼管責(zé)任，將對(duì)廠區(qū)花草、樹木等的管理納入考核，避免因兼管不善造成的花草、樹木等踩踏、壞死、丟失等現(xiàn)象。
第十一條公司各單位要重視環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排方面知識(shí)的宣傳教育，提高職工的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念。
第十二條各部門在進(jìn)行職工培訓(xùn)教育時(shí)，應(yīng)把環(huán)境保護(hù)教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷提高職工環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和環(huán)保專業(yè)技術(shù)水平。
第十三條安環(huán)部要對(duì)公司環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并匯總上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)。
第十四條公司任何員工都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染、破壞環(huán)境、毀壞花草、樹木的行為向公司領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門舉報(bào)。
第十五條公司各產(chǎn)生廢氣、煙霧等生產(chǎn)工序必須采用環(huán)保處理設(shè)備設(shè)施。
第十六條生產(chǎn)車間必須保證環(huán)保設(shè)施隨生產(chǎn)同步運(yùn)行，環(huán)保設(shè)施或設(shè)備進(jìn)行檢修，須向設(shè)備處、安環(huán)部報(bào)告，經(jīng)同意后，方可實(shí)施。環(huán)保設(shè)施必須嚴(yán)格按照操作說明書進(jìn)行操作。
第十六條固體廢棄物應(yīng)積極回收利用，禁止亂排亂堆現(xiàn)象，杜絕固體廢棄物污染環(huán)境事故。
第十八條對(duì)于新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，在建設(shè)之前，必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投產(chǎn)后可能對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評(píng)估，提出防治措施。環(huán)境管理部門在工程籌建過程中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的防治措施的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督�；I建部門在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證時(shí)必須考慮環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的防治措施，采用評(píng)價(jià)中提出的`或優(yōu)于評(píng)價(jià)中的治理工藝。
第十九條嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，即新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目，其環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
�。ㄒ唬┕こ淘O(shè)計(jì)階段，建設(shè)項(xiàng)目的工藝設(shè)計(jì)應(yīng)該積極采用不產(chǎn)生或少產(chǎn)生污染的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，最大限度的提高資源、能源利用率，從源頭減少污染物排放，按照“清潔生產(chǎn)”的要求，盡可能在生產(chǎn)過程中把污染減少到最低限度。
（二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境治理工藝設(shè)施盡可能采用國家推薦的技術(shù)工藝，禁止采用落后的淘汰的技術(shù)設(shè)備。
（三）工程施工階段，籌建處安排專人負(fù)責(zé)，落實(shí)施工計(jì)劃與進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，安全環(huán)保處環(huán)保科人員在工程施工過程中，要對(duì)項(xiàng)目“三同時(shí)”情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)施工。
�。ㄋ模┕こ炭⒐ず螅嚿a(chǎn)或試運(yùn)行前，由籌建部門申請(qǐng)，督察室、安全環(huán)保處、設(shè)備機(jī)動(dòng)處、設(shè)計(jì)管理處、安全科、生產(chǎn)使用單位等部門對(duì)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，方可進(jìn)行試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟擁?xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。
環(huán)境責(zé)任制度3
為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《固體污染防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)，保護(hù)環(huán)境，特制定《危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度》。
一、遵循環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的工作方針和“三同時(shí)”規(guī)定，做到生產(chǎn)建設(shè)與保護(hù)環(huán)境同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
二、公司負(fù)責(zé)人是危險(xiǎn)廢物污染防治工作的第一負(fù)責(zé)人，對(duì)全公司環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并引導(dǎo)其穩(wěn)步向前發(fā)展。
三、設(shè)立以總經(jīng)理為首、各部門領(lǐng)導(dǎo)組成的危險(xiǎn)廢物污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)公司的'各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行決策、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。
組長：
副組長：
成員
四、環(huán)�？剖俏ｋU(xiǎn)廢物污染防治工作歸口管理部門，負(fù)責(zé)公司日常管理，并把目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位。
五、按照“管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的原則，生產(chǎn)部對(duì)本單位危險(xiǎn)廢物污染防治工作負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各車間、科室必須把危險(xiǎn)廢物污染防治工作納入本部門管理工作中。
六、公司員工應(yīng)自覺遵守國家、地方和公司頒發(fā)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，穩(wěn)定生產(chǎn)裝置長周期生產(chǎn)，減少生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)廢物排放。
七、各生產(chǎn)部門必須嚴(yán)格遵守國家和地方人民政府頒布的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求;積積參加與公司有關(guān)的環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，并在業(yè)務(wù)上接受環(huán)安部的指導(dǎo)和監(jiān)督。
八、危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置活動(dòng)必須遵守國家和公司的有關(guān)規(guī)定。
1、禁止向環(huán)境傾倒、堆置危險(xiǎn)廢物。
2、禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置。
3、危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的容器和包裝物。
4、危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。
九、危險(xiǎn)廢物接收單位不得接受沒有轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者與轉(zhuǎn)移聯(lián)單不符合的危險(xiǎn)廢物。
十、公司應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)廢物污染事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行事故演練。發(fā)生危險(xiǎn)廢物污染事故或者其他突發(fā)性事件，公司應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通知可能受到危害的單位和個(gè)人，并及時(shí)向事故發(fā)生地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
十一、根據(jù)化工生產(chǎn)實(shí)際情況，安環(huán)科在裝置開、停車和處理緊急事故過程中，密切配合生產(chǎn)單位，安全、有效地處理好危險(xiǎn)廢物的回收與排放，杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。
十二、對(duì)于新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，公司應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和“三同時(shí)”制度，以及國家和地方政府最新頒布的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，防止新污染源產(chǎn)生。
十三、建立健全公司環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、檔案，專人負(fù)責(zé)各類環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)工作，承擔(dān)資料、檔案收集和整理，以良好的管理手段，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。
十四、依照國家節(jié)能減排相關(guān)政策及要求，公司對(duì)節(jié)能減排成績顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，將視其情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。
十五、本制度自二〇一〇年八月一日起實(shí)施。
環(huán)境責(zé)任制度4
一、企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度在試點(diǎn)中存在的問題
我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)境污染導(dǎo)致人身、財(cái)產(chǎn)損失的，訴訟時(shí)效期間為3年。據(jù)此規(guī)定，有關(guān)環(huán)境污染保險(xiǎn)賠償糾紛也應(yīng)當(dāng)適用該規(guī)定。但是企業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)主要存在兩種:一種是針對(duì)突發(fā)性污染事故，一種是針對(duì)漸發(fā)性污染事故。由于漸發(fā)性污染事故對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的損害需要經(jīng)過很長時(shí)間才能顯現(xiàn)，一旦經(jīng)過保險(xiǎn)承保期間，受害人只能向污染企業(yè)主張，而使損害往往難以得到完全賠償，同時(shí)這也使保險(xiǎn)公司在某種程度上逃避保險(xiǎn)責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)未能轉(zhuǎn)嫁，使其投保不積極。
二、解決企業(yè)污染保險(xiǎn)在試點(diǎn)中存在問題的對(duì)策
(一)以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為原則，任意責(zé)任保險(xiǎn)為補(bǔ)充
相較于我國現(xiàn)存的一般保險(xiǎn)，企業(yè)污染環(huán)境保險(xiǎn)有其特殊性:它是以環(huán)境污染事故給他人造成人身和財(cái)產(chǎn)損害為保險(xiǎn)標(biāo)的、受益人只有在污染事故發(fā)生之后才能特定化。世界各國都根據(jù)本國國情探索出適合自己的保險(xiǎn)模式，我國的保險(xiǎn)模式也必須建立在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，建立中國特色的企業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)模式。由于一般性投保以及保險(xiǎn)合同雙方是建立在平等基礎(chǔ)之上的，遵循“契約自由”精神，而基于公共利益考量因素產(chǎn)生的企業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)需要國家正符介入。綜合企業(yè)規(guī)模及發(fā)展、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任社會(huì)以及公共利益，對(duì)于國家規(guī)定的高危污染行業(yè)(危險(xiǎn)化學(xué)、煤鋼、重金屬等)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)(例如廣東省《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》)，而對(duì)于其他的污染不太嚴(yán)重且規(guī)模較小的實(shí)行自愿原則，即任意保險(xiǎn)制度。
(二)培養(yǎng)環(huán)境污染保險(xiǎn)有關(guān)的專業(yè)性人才，提高專業(yè)技術(shù)
在環(huán)境污染保險(xiǎn)的全過程都需要專業(yè)的人才的參與。首先，投保之前需要專業(yè)人才對(duì)企業(yè)環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，這是保險(xiǎn)公司是否愿意承保(自愿保險(xiǎn)企業(yè))的基礎(chǔ)，也是確定保險(xiǎn)費(fèi)率和承包范圍的基礎(chǔ)。其次，由于這種保險(xiǎn)是將企業(yè)的污染風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)給保險(xiǎn)公司，因此保險(xiǎn)公司基于自身利益的考量，在承保期間必然要對(duì)企業(yè)的排污設(shè)施和生產(chǎn)流程進(jìn)行必要監(jiān)督，這也需要有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員才能完成。最后，投保企業(yè)一旦出現(xiàn)污染事故，對(duì)于污染事故的原因、損失范圍的`認(rèn)定也需要專業(yè)人員的介入，畢竟這關(guān)系到受損害第三人的賠償問題和保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)賠償金的多少問題。而目前我國關(guān)于這方面的專業(yè)人才難以滿足當(dāng)下和未來的需求，因此，應(yīng)該加快培養(yǎng)這方面的技術(shù)型人才。
(三)分類計(jì)算保險(xiǎn)索賠時(shí)效，以平衡各方利益
訴訟時(shí)效直接關(guān)系到當(dāng)事人利益的保護(hù)，一方面有利于督促損害方及時(shí)行使權(quán)力，保護(hù)其受損利益;另一方面，一旦訴訟時(shí)效經(jīng)過，免除侵害方的責(zé)任。而企業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)亦如此，但是根據(jù)我國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第66條和企業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)漸發(fā)性污染損害，難以使受損方利益得以保護(hù)。因?yàn)闈u發(fā)性污染損害的潛伏期較長，損害后果在很長時(shí)間之后才能發(fā)生，這就使得一旦污染事故超過保險(xiǎn)公司承保期限，就不再承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于受損方來說，由于只能向造成污染事故的企業(yè)主張賠償，就很可能其損害得不到完全賠償。而對(duì)于投保企業(yè)來說，由于其支付了較高的保險(xiǎn)費(fèi)，最后企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)卻得不到轉(zhuǎn)移，使得它們降低投保的積極性，更有甚者，企業(yè)由于最終自擔(dān)損害結(jié)果，導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)解散。因此，為了平衡三方之間的利益，有必要針對(duì)漸發(fā)性環(huán)境污染保險(xiǎn)的訴訟時(shí)效作出特殊性規(guī)定，可以參照美國的“日落條款”，補(bǔ)充規(guī)定承保期限到期或保單失效后10年內(nèi)，發(fā)生承保范圍內(nèi)事項(xiàng)時(shí)，受損害方仍可直接向保險(xiǎn)公司主張損害賠償。
環(huán)境責(zé)任制度5
一、企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度
企業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)，即“綠色保險(xiǎn)”，指企業(yè)以企業(yè)可能發(fā)生的污染事故對(duì)他人人身或財(cái)產(chǎn)造成損害為保險(xiǎn)標(biāo)的，依據(jù)保險(xiǎn)合同向保險(xiǎn)人繳納保費(fèi)，而當(dāng)事故發(fā)生后保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同內(nèi)容，直接向遭受損害的他人承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任。目前，這項(xiàng)制度只是在我國部分省份進(jìn)行試點(diǎn)，并未在全國推行。
二、企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度在試點(diǎn)中存在的問題
(一)保險(xiǎn)模式未能確定、統(tǒng)一
企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度最早出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在正趨于完善。因此我們有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于保險(xiǎn)模式的有關(guān)規(guī)定。圍繞強(qiáng)制保險(xiǎn)和任意保險(xiǎn)，西方國家就保險(xiǎn)模式也不盡相同，有的實(shí)行單一的強(qiáng)制保險(xiǎn)模式，有的實(shí)行以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，任意為輔還有的實(shí)行任意保險(xiǎn)為主，強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔。由于我國區(qū)域在各方而差距明顯以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起步晚，很難馬上確定哪種模式更適合我國，這就是該制度在試點(diǎn)中的困境和挑戰(zhàn)。
(二)保險(xiǎn)制度缺乏專業(yè)技術(shù)人才
由于環(huán)境污染保險(xiǎn)不同于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，需要專業(yè)的技術(shù)性人才參與。首先，在投保之前，保險(xiǎn)公司缺乏關(guān)于這方而的專業(yè)性人才，對(duì)企業(yè)環(huán)境污染難以做出合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和評(píng)估，這直接關(guān)系到保費(fèi)費(fèi)率、是否承保以及保險(xiǎn)公司后期賠付問題。其次，一旦企業(yè)投保，在發(fā)生污染事故導(dǎo)致?lián)p害時(shí)，也需要專門人員對(duì)損害的事故責(zé)任、損害范圍等方而進(jìn)行綜合全而的評(píng)估。然而現(xiàn)有的這方而人才難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求。
(三)當(dāng)下的索賠時(shí)效不利于維護(hù)受害方權(quán)益
我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)境污染導(dǎo)致人身、財(cái)產(chǎn)損失的，訴訟時(shí)效期間為3年。據(jù)此規(guī)定，有關(guān)環(huán)境污染保險(xiǎn)賠償糾紛也應(yīng)當(dāng)適用該規(guī)定。但是企業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)主要存在兩種:一種是針對(duì)突發(fā)性污染事故，一種是針對(duì)漸發(fā)性污染事故。由于漸發(fā)性污染事故對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的'損害需要經(jīng)過很長時(shí)間才能顯現(xiàn)，一旦經(jīng)過保險(xiǎn)承保期間，受害人只能向污染企業(yè)主張，而使損害往往難以得到完全賠償，同時(shí)這也使保險(xiǎn)公司在某種程度上逃避保險(xiǎn)責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)未能轉(zhuǎn)嫁，使其投保不積極。
三、解決企業(yè)污染保險(xiǎn)在試點(diǎn)中存在問題的對(duì)策
(一)以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為原財(cái)，任意責(zé)任保險(xiǎn)為補(bǔ)充
相較于我國現(xiàn)存的一般保險(xiǎn)，企業(yè)污染環(huán)境保險(xiǎn)有其特殊性:它是以環(huán)境污染事故給他人造成人身和財(cái)產(chǎn)損害為保險(xiǎn)標(biāo)的、受益人只有在污染事故發(fā)生之后才能特定化。世界各國都根據(jù)本國國情探索出適合自己的保險(xiǎn)模式，我國的保險(xiǎn)模式也必須建立在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，建立中國特色的企業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)模式。由于一般性投保以及保險(xiǎn)合同雙方是建立在平等基礎(chǔ)之上的，遵循“契約自由”精神，而基于公共利益考量因素產(chǎn)生的企業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)需要政府介入。綜合企業(yè)規(guī)模及發(fā)展、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任社會(huì)以及公共利益，對(duì)于國家規(guī)定的高危污染行業(yè)(危險(xiǎn)化學(xué)、煤鋼、重金屬等)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)(例如廣東省《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》)，而對(duì)于其他的污染不太嚴(yán)重且規(guī)模較小的實(shí)行自愿原財(cái)，即任意保險(xiǎn)制度。
(二)培養(yǎng)環(huán)境污染保險(xiǎn)有關(guān)的專業(yè)性人才，提高專業(yè)技術(shù)
在環(huán)境污染保險(xiǎn)的全過程都需要專業(yè)的人才的參與。首先，投保之前需要專業(yè)人才對(duì)企業(yè)環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，這是保險(xiǎn)公司是否愿意承保(自愿保險(xiǎn)企業(yè))的基礎(chǔ)，也是確定保險(xiǎn)費(fèi)率和承包范圍的基礎(chǔ)。其次，由于這種保險(xiǎn)是將企業(yè)的污染風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)給保險(xiǎn)公司，因此保險(xiǎn)公司基于自身利益的考量，在承保期間必然要對(duì)企業(yè)的排污設(shè)施和生產(chǎn)流程進(jìn)行必要監(jiān)督，這也需要有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員才能完成。最后，投保企業(yè)一旦出現(xiàn)污染事故，對(duì)于污染事故的原因、損失范圍的認(rèn)定也需要專業(yè)人員的介入，畢竟這關(guān)系到受損害第三人的賠償問題和保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)賠償金的多少問題。而目前我國關(guān)于這方而的專業(yè)人才難以滿足當(dāng)下和未來的需求，因此，應(yīng)該加快培養(yǎng)這方而的技術(shù)型人才。
(三)分類計(jì)算保險(xiǎn)索賠時(shí)效，以平衡各方利益
訴訟時(shí)效直接關(guān)系到當(dāng)事人利益的保護(hù)，一方而有利于督促損害方及時(shí)行使權(quán)力，保護(hù)其受損利益:另一方而，一旦訴訟時(shí)效經(jīng)過，免除侵害方的責(zé)任。而企業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)亦如此，但是根據(jù)我國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第66條和企業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)漸發(fā)性污染損害，難以使受損方利益得以保護(hù)。因?yàn)闈u發(fā)性污染損害的潛伏期較長，損害后果在很長時(shí)間之后才能發(fā)生，這就使得一旦污染事故超過保險(xiǎn)公司承保期限，就不再承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于受損方來說，由于只能向造成污染事故的企業(yè)主張賠償，就很可能其損害得不到完全賠償。而對(duì)于投保企業(yè)來說，由于其支付了較高的保險(xiǎn)費(fèi)，最后企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)卻得不到轉(zhuǎn)移，使得它們降低投保的積極性，更有甚者，企業(yè)由于最終自擔(dān)損害結(jié)果，導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)解散。因此，為了平衡三方之間的利益，有必要針對(duì)漸發(fā)性環(huán)境污染保險(xiǎn)的訴訟時(shí)效作出特殊性規(guī)定，可以參照美國的“日落條款”，補(bǔ)充規(guī)定承保期限到期或保單失效后10年內(nèi)，發(fā)生承保范圍內(nèi)事項(xiàng)時(shí)，受損害方仍可直接向保險(xiǎn)公司主張損害賠償。
環(huán)境責(zé)任制度6
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒，我國從20xx-2010年共發(fā)生環(huán)境污染和破壞事故18762起，這也意味著環(huán)境污染事故平均每天有4起發(fā)生，這些環(huán)境污染事故的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4億元。巨額的經(jīng)濟(jì)損失，大部分受害者僅能得到少得可憐的賠款，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。此時(shí)，推行具有“分散風(fēng)險(xiǎn)功能”的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有重要意義。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是由公眾責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展而來，20世紀(jì)60年代以后，隨著西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷重視，各國的環(huán)保法紛紛出臺(tái)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)迅速發(fā)展起來。我國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展始于20世紀(jì)90年代，整體處于起初階段，存在環(huán)保法律法規(guī)小健全、險(xiǎn)種少、費(fèi)率高、賠付率低等問題。本文通過介紹國際上環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的概況，對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度較成熟的美國進(jìn)行分析，提出了關(guān)于完善我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)想。
1環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度概述
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是指承保被保險(xiǎn)人因污染包括大氣、水、土地等環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償或治理責(zé)任的責(zé)任保險(xiǎn)。其中，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指法人或公民因侵權(quán)行為或違約行為損害他人財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)依法應(yīng)對(duì)受害人承擔(dān)的民事賠償責(zé)任的可能性。在我國，20xx年7月1日施行的《侵權(quán)責(zé)任法》明確對(duì)于環(huán)境污染，實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則。無過錯(cuò)責(zé)任是一種法定責(zé)任，是指即使沒有過失也必須承擔(dān)賠償責(zé)任。由于我國立法機(jī)關(guān)尚未建立相應(yīng)的社會(huì)化承擔(dān)機(jī)制，無過失責(zé)任原則使企業(yè)面臨較大的.賠償風(fēng)險(xiǎn)。
在實(shí)踐中，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)主要有三種模式:強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，任意責(zé)任保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的制度，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度。分別以美國和瑞典為代表，以法國為代表，以德國為代表。
對(duì)于承保機(jī)構(gòu)，主要有:一是以美國為代表的專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保方式，二是以意大利為代表的聯(lián)合承保方式，三是以英國為代表的由現(xiàn)有產(chǎn)險(xiǎn)公司自愿承保的方式。
對(duì)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)保單的承保方式，主要有兩種:事故發(fā)生制和賠款發(fā)生制。事故發(fā)生制是指承保的損害事故必須在保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生，而索賠可以在以后的任何時(shí)候提出;賠款發(fā)生制是以索賠時(shí)問為準(zhǔn)，索賠必須在保險(xiǎn)期問或后續(xù)的擴(kuò)展報(bào)告期內(nèi)提出，事故則可在保險(xiǎn)期問或之前的追溯期發(fā)生。
針對(duì)承保范圍，保險(xiǎn)人一般只承保突發(fā)的、非故意的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、意外事故及小可抗力導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害，對(duì)于污染性企業(yè)正常、積累性的排污造成的損害可特別承保。
2美國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度
20世紀(jì)60年代以前，由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小突出，環(huán)境責(zé)任案件較少，由公眾責(zé)任保險(xiǎn)直接承保環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。隨著工業(yè)化進(jìn)程,20世紀(jì)70年代，美國政府為了遏制日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，加大立法強(qiáng)度，相繼頒布《清潔水法》、《清潔空氣法》、《有毒物質(zhì)控制法令》、《自然資源保護(hù)和恢復(fù)法案》,((1980年環(huán)境綜合治理、賠償和責(zé)任法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)污染者采取嚴(yán)厲的貨幣賠償和刑事制裁。巨額賠款和高額罰金使一些非故意污染企業(yè)面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，由此環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)受到重視并不斷發(fā)展。
美國實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。危險(xiǎn)物質(zhì)，即經(jīng)鑒別有危險(xiǎn)特性的固體、液態(tài)廢物、《清潔空氣法》列舉的危險(xiǎn)空氣污染物，以及任何有毒污染物和高度危險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)主要涉及對(duì)象。由1988年成立的專門的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司進(jìn)行承保。
美國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)主要分為兩類:一是以約定的限額下，被保險(xiǎn)人污染環(huán)境而造成鄰近土地上任何第三者財(cái)產(chǎn)損失或人身損害的賠償責(zé)任為標(biāo)的的環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn);二是以約定的限額，承擔(dān)被保險(xiǎn)人因污染自有或使用的場地而依法支出的治理費(fèi)用的自有場地治理責(zé)任保險(xiǎn)。由于環(huán)境污染事故的發(fā)生不確定并且危害較大，保險(xiǎn)公司一般只針對(duì)突發(fā)性的、非故意的事故承保，但企業(yè)正常的、累積的污染損害也可特約承保。
針對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠償限額，美國采取有限賠償制，通常約定的賠償限額有4種:每次事故賠償限額、每次事故每人賠償限額、累積最高賠償限額、被保險(xiǎn)人的自行承擔(dān)的賠償額。以特定場所環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)單為例，它適用賠款發(fā)生制，并規(guī)定一次污染事故的所有索賠當(dāng)成一次損失事件，適用一次賠償限額，只扣除一次免賠額。同時(shí)，由于環(huán)境污染有長尾效應(yīng)，為明確保險(xiǎn)責(zé)任，往往在保單中使用“日落條款”，即約定被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人索賠的最長期限為自保險(xiǎn)單失效之日起最長30年。
此外，美國也通過社會(huì)力量保障環(huán)境安全，設(shè)置了為防比廢棄物污染的舒坡兒基金，并在《1980年環(huán)境綜合治理、賠償和責(zé)任法》中規(guī)定由該基金支付尚待責(zé)任人歸還的清理費(fèi)用。
3.完善相關(guān)的法律制度
我國環(huán)境污染的法律法規(guī)小健全，現(xiàn)有的法律規(guī)定了污染企業(yè)的民事責(zé)任和行政責(zé)任，民事責(zé)任主要針對(duì)損害賠償和治理污染費(fèi)用，但都是原則性的規(guī)定，缺乏實(shí)踐操作性，加之污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，地方政府處理事故糾紛時(shí)多有偏袒。法律的完善與執(zhí)行是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國應(yīng)建立《環(huán)境責(zé)任法》，明確環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，并具體制定相關(guān)的賠償、懲治措施，完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法。
3.1環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)采取強(qiáng)制保險(xiǎn)為主、任意保險(xiǎn)為輔的模式
目前我國公民環(huán)保意識(shí)小高，企業(yè)相比環(huán)境保護(hù)更注重經(jīng)濟(jì)效益，所以在沒有外力約束的情況下，他們小會(huì)主動(dòng)將環(huán)境污染的成本內(nèi)部化，也就是說，完全任意責(zé)任保險(xiǎn)在我國無法實(shí)行�？稍诤巳剂仙a(chǎn)、火力發(fā)電、采礦、石油化工、印染等高風(fēng)險(xiǎn)、高污染的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，在商業(yè)、公共事業(yè)等低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)由政府進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。
3.2實(shí)行保險(xiǎn)公司聯(lián)合承保的方式
由于我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)小成熟，環(huán)境污染造成的損害巨大，單一保險(xiǎn)公司往往無法承擔(dān)如此大的風(fēng)險(xiǎn);而如果效仿美國成立專門的保險(xiǎn)公司進(jìn)行承保，政府的負(fù)擔(dān)過重，也是對(duì)現(xiàn)有保險(xiǎn)公司的一種資源浪費(fèi)。因此，可由政府提供政策支持和資金支持，在現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司中遴選合格的保險(xiǎn)公司進(jìn)行聯(lián)合承保，同時(shí)進(jìn)行再保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)。
環(huán)境責(zé)任制度7
一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度構(gòu)建中行政參與的必要性
傳統(tǒng)的保險(xiǎn)制度的建立是一個(gè)以市場自發(fā)為主的發(fā)展模式，在保險(xiǎn)制度而三方中除非涉及公共利益，傳統(tǒng)的市場調(diào)節(jié)是可以適應(yīng)以及調(diào)整傳統(tǒng)保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)發(fā)展的。在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建中，由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)功能的特殊性以及我國的特殊現(xiàn)狀，制度構(gòu)建中的政府行政參與是十分必要的。
�。ㄒ唬┉h(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)不適應(yīng)傳統(tǒng)的契約自由
由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)由于其自身的特殊性，是不適用完全的契約自由原則的。理由如下：首先從理論基礎(chǔ)上，我認(rèn)為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)是對(duì)其的一種突破。契約自由是近代民法三大基本原則之一，該原則最早起源于羅馬法，之后隨著社會(huì)的發(fā)展，在現(xiàn)代民法體系中得到完善。契約自由原則包括五個(gè)方面的內(nèi)容：其一，締約自由。其二，相對(duì)人的選擇自由。其三，內(nèi)容自由。其四，變更或解除的自由。其五，方式自由。該原則是建立在西方“天賦人權(quán)”的理論基礎(chǔ)上的一種私法自治精神。第二，企業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)性。所謂的外部不經(jīng)濟(jì)性，是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者或生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。保險(xiǎn)和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)最初的發(fā)生都是企業(yè)基于其利益驅(qū)動(dòng)的行為，試圖通過保險(xiǎn)等形式分擔(dān)其本需獨(dú)立承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。但是由于企業(yè)在生產(chǎn)過程中的外部不經(jīng)濟(jì)性，主要變現(xiàn)為不愿承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，肆意污染環(huán)境。因此在現(xiàn)實(shí)中，完全依靠市場本身所帶給保險(xiǎn)合同雙方的利益驅(qū)動(dòng)明顯不足，使得保險(xiǎn)公司和潛在污染企業(yè)之間無法大規(guī)模達(dá)成環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)契約完成環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度本身所追求的分擔(dān)環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的政策目標(biāo)。第三，環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)性。契約自由所代表的完全自由與意思自治原則在社會(huì)的發(fā)展過程中，也不斷的做出讓步，最主要的表現(xiàn)就是涉及公共利益或者公共政策的問題時(shí)，就需要一定的行政政策進(jìn)行干預(yù)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以環(huán)境侵權(quán)的賠償為主要標(biāo)的。而環(huán)境侵權(quán)行為由于侵害對(duì)象的廣泛性，以及侵害的持續(xù)性與不確定性。社會(huì)性的環(huán)境侵權(quán)行為，最終會(huì)損害到一定的公共利益。因此典型的契約自由，就不得不做出讓步，允許政府干預(yù)責(zé)任保險(xiǎn)的簽訂以及履行。
�。ǘ┈F(xiàn)實(shí)中我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度構(gòu)建步履維艱
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建在我國早有實(shí)行。在90年代初保險(xiǎn)界就在在大連、沈陽等地所做的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)。推出環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是我國保險(xiǎn)界借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的一次有益的嘗試，一度受到了當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門的關(guān)注和支持，曾經(jīng)有多個(gè)省市到大連進(jìn)行學(xué)習(xí)，但是近十年間，這次嘗試并未取得預(yù)期的效果，規(guī)模只限于東北少數(shù)幾個(gè)試點(diǎn)城市。當(dāng)時(shí)，我國采取的是任意的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式即實(shí)在尊重契約自由，由市場自主決定的一種環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。然而，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施過程中，由于廣大工作人員對(duì)這項(xiàng)制度的不熟悉，以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)環(huán)保意識(shí)的缺失，很少有企業(yè)愿意投保。再加上當(dāng)時(shí)相關(guān)環(huán)節(jié)侵權(quán)法律制度的缺失，環(huán)境損害的救濟(jì)也十分坎坷。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的推廣實(shí)行，最終成為了一個(gè)擺設(shè)。因此，由于我國的特殊的現(xiàn)實(shí)條件，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中的行政參與是十分必要的。
二、行政參與的形式
在具體的環(huán)節(jié)責(zé)任保險(xiǎn)制度的框架設(shè)計(jì)中，依照行政手段介入的力度，可大致分為兩種模式，一種是以美國為代表的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。美國最早的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度主要適用于有毒物質(zhì)和廢棄物的處理、處置可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任。1988年，美國成立了專門的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，其第一張保單的承保范圍包括被保險(xiǎn)人漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故和第三者責(zé)任及其清理費(fèi)用等，其最高責(zé)任限額為100萬美元。所謂的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，又稱法定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，是指潛在的環(huán)境污染企業(yè)依照法律的強(qiáng)制規(guī)定，對(duì)其污染環(huán)境所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任必須投保的保險(xiǎn)。另一種是以法國實(shí)行以任意責(zé)任保險(xiǎn)為主，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。1977年由外國保險(xiǎn)公司和法國保險(xiǎn)公司組成污染再保險(xiǎn)聯(lián)營制定了污染特別保險(xiǎn)單。至此，保險(xiǎn)公司的承保范圍不再限于偶然性、突發(fā)性的環(huán)境損害事故，對(duì)于因單獨(dú)、反復(fù)性或繼續(xù)性事故所引起的'環(huán)境損害也予以承保。而所謂任意的責(zé)任保險(xiǎn)制度，又稱自愿環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，是指由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)承保，投保人污染企業(yè)自由決定是否投保的保險(xiǎn)契約。該保險(xiǎn)契約建立在投保人和保險(xiǎn)公司自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，經(jīng)雙方協(xié)商一致而達(dá)成。綜上所述，我國可以實(shí)行兩種模式相結(jié)合的一種“雙軌制”模式，即對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)實(shí)行不同的模式選擇。并再次基礎(chǔ)上，進(jìn)行一系列的行政輔助以及配套手段，促進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立。
�。ㄒ唬┬姓S可手段
行政許可政府規(guī)制是企業(yè)市場準(zhǔn)入的具體手段之一，在具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)在發(fā)放行政許可的時(shí)候，通過對(duì)其是否進(jìn)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為是否許可的一個(gè)核心要件，就是一種強(qiáng)有力的行政參與手段。具體在構(gòu)建中，對(duì)于污染嚴(yán)重、規(guī)模不大的企業(yè)，應(yīng)適用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的模式。對(duì)那些規(guī)模不大的企業(yè)，如石油等有毒危險(xiǎn)廢氣物的處理等行業(yè)，可以實(shí)行純強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，因?yàn)檫@些行業(yè)對(duì)人體和環(huán)境的危害程度極高，一旦發(fā)生事故，可能要損失巨額財(cái)產(chǎn)，而且它們對(duì)環(huán)境的危害也會(huì)呈現(xiàn)出漸進(jìn)的、持續(xù)危害。因?yàn)檫@些企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)和設(shè)備方面又缺乏足夠的安全保障，很容易造成疏忽和意外，而一旦發(fā)生事故，基于其財(cái)力有限，往往顯得手足無措，導(dǎo)致無法獨(dú)立承擔(dān)損害后果。對(duì)于污染嚴(yán)重、規(guī)模較大的企業(yè)則適用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主、任意責(zé)任保險(xiǎn)為輔的模式。這些企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備比較先進(jìn)，具備一定的安全系數(shù)，資金又比較雄厚，在很大程度上可以自己獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，所以可以考慮采取適用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主、任意責(zé)任保險(xiǎn)為輔的模式。即在行政許可階段，規(guī)定其必須進(jìn)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，但保險(xiǎn)公司并不對(duì)測出的最高限額承保，而只是承保其中一定比例數(shù)額，剩下的比例由企業(yè)自己決定是否投保。這樣既可以在一定程度上保障污染事故造成的后果得到救濟(jì)，也可以減輕國家的財(cái)政壓力。最后，對(duì)于污染較輕的行業(yè)則可適用任意責(zé)任保險(xiǎn)模式。因?yàn)檫@類企業(yè)一般不會(huì)造成太大的污染事故，即使發(fā)生了污染事故，考慮到程度較輕，企業(yè)也可以自己負(fù)擔(dān)。
�。ǘ┬姓r償基金的建立
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的具體實(shí)施過程中，必要的環(huán)境損害賠償基金的建立是必要的。國家通過建立相應(yīng)的賠償基金能夠起到兩大作用，第一是當(dāng)發(fā)生特大環(huán)境事故甚至環(huán)境災(zāi)難時(shí)，在超出環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)限額且投保人無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)給予額外的補(bǔ)償，從而切實(shí)維護(hù)污染受害者的權(quán)益，化解環(huán)境事故引發(fā)的社會(huì)矛盾。二是當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染無法確定損害人時(shí)，受害人可以直接請(qǐng)求行政補(bǔ)償基金委員會(huì)向其支付相應(yīng)救濟(jì)基金。該項(xiàng)制度可以與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度配合，最大限度的保護(hù)受害人與加害人的利益。所以在具體的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建中，政府建立一定的行政賠償基金，能夠很好地填補(bǔ)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能方面的漏洞，從而更好地保障受損者的利益，體現(xiàn)環(huán)境損害賠償?shù)纳鐣?huì)化，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
�。ㄈ┬姓俦ｋU(xiǎn)制度
在具體的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建中，對(duì)于承保機(jī)構(gòu)的行政激勵(lì)措施，是必不可少的。而行政再保險(xiǎn)制度，就是一個(gè)很好的方法。再保險(xiǎn)，我國《保險(xiǎn)法》第28條規(guī)定：“保險(xiǎn)人將其承擔(dān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以承保形式，部分轉(zhuǎn)移給其他保險(xiǎn)人的，為再保險(xiǎn)。”它是保險(xiǎn)人之間分散風(fēng)險(xiǎn)損失的機(jī)制安排，它可以將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，地域風(fēng)險(xiǎn)，累積風(fēng)險(xiǎn)在地區(qū)與保險(xiǎn)人之間進(jìn)行有效分散，確保保險(xiǎn)人的穩(wěn)健經(jīng)營。而我認(rèn)為，我國可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，通過政府支持建立一定的公共保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，主要就是接受再保險(xiǎn)行為。并通過國家的財(cái)政支持來運(yùn)營再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的。從而對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再一次的社會(huì)分配，并合理的傾向于國家的救濟(jì)功能。這不僅能提高一般保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)的承保動(dòng)力，另一方面也能進(jìn)一步體現(xiàn)國家的社會(huì)調(diào)控職能。
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1.環(huán)境污染侵害由私法救濟(jì)到社會(huì)化救濟(jì)
由于當(dāng)代社會(huì)環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性，不論是侵權(quán)行為法遇到的理論困境還是現(xiàn)實(shí)問題，都導(dǎo)致在解決糾紛、填補(bǔ)利益的過程中面臨諸多問題，要擺脫上述困境，就必須超出“損害要么由加害者承擔(dān)，要么由受害人自擔(dān)”的狹隘眼界，構(gòu)筑環(huán)境損害賠償社會(huì)化制度，即環(huán)境侵權(quán)所產(chǎn)生的賠償責(zé)任不再由加害人獨(dú)自承擔(dān)，而是還要由國家、社會(huì)、法人組織或者社會(huì)上不特定的多數(shù)人來分擔(dān)賠償責(zé)任，使“傳統(tǒng)的自己責(zé)任、個(gè)人責(zé)任原則下的損失轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的社會(huì)責(zé)任原則下的損失分配、損失分散”[1]，將環(huán)境侵權(quán)行為所生損害與責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)安全體制等密切銜接，從而使環(huán)境侵權(quán)損害的填補(bǔ)不再是單純的私法救濟(jì)，既及時(shí)、充分地救助環(huán)境受害人，又避免環(huán)境加害人因賠償負(fù)擔(dān)過重而破產(chǎn)。
2.可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹
可持續(xù)發(fā)展實(shí)際上需要有效地解決經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益之間的沖突。國家通過環(huán)境法來為環(huán)境污染或環(huán)境破壞設(shè)定可以容忍的限度，其目的即是為了滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求。然而在追求經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過程中，環(huán)境污染的發(fā)生不僅頻繁而且后果嚴(yán)重。單個(gè)污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力有限，致使污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應(yīng)有的賠償。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責(zé)任，最大限度地保護(hù)受害者。盡量減少社會(huì)和國家的損失，有必要探索建立我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)更加抽象的社會(huì)正義。
3.和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的保障
發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)是完善社會(huì)保障體制，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。和諧社會(huì)的.構(gòu)建著眼于方方面面，對(duì)于民生的基本保障和實(shí)現(xiàn)是其追求基本價(jià)值之一。如前所述，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度就是對(duì)復(fù)雜的突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失進(jìn)行賠償?shù)囊环N合理機(jī)制。這一制度的構(gòu)建不僅可以分?jǐn)偽廴菊叩馁r償責(zé)任，避免他們因無力賠償而即將面臨的悲慘命運(yùn)，而且可以使被害人在損害一發(fā)生時(shí)就及時(shí)向保險(xiǎn)人提出請(qǐng)求，迅速獲得理賠，以填補(bǔ)其遭受的損失。這樣既節(jié)省時(shí)間和金錢，又避免了求償無門的情形，還能減輕司法訴訟量，及時(shí)解決法律糾紛，從而實(shí)現(xiàn)高效訴訟的價(jià)值目標(biāo)，最終達(dá)到雙贏的局面。
環(huán)境責(zé)任制度9
范圍
1.1本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了XX發(fā)電有限公司環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察專責(zé)在安全工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任與要求，檢查與考核。
1.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于XX發(fā)電有限公司環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察專責(zé)的安全工作。
引用標(biāo)準(zhǔn)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中華人民共和國主席令（第七十號(hào)）20xx.06.29
《中國XX集團(tuán)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》XX集團(tuán)制（20xx）41號(hào)
《中國XX集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》XX集團(tuán)制（20xx）17號(hào)
《電力企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》電安生［1996］640號(hào)
《XX股份有限公司發(fā)電企業(yè)主要生產(chǎn)管理崗位安全生產(chǎn)職責(zé)》［20xx］95號(hào)
安全工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任與要求
3.1在環(huán)保部主任的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)環(huán)境監(jiān)察專責(zé)的安全技術(shù)工作負(fù)有全面責(zé)任。
3.2認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的規(guī)章、制度和上級(jí)有關(guān)指示和要求，把與環(huán)保安全生產(chǎn)有關(guān)的工作列入年度工作計(jì)劃，經(jīng)主任批準(zhǔn)后組織實(shí)施。及時(shí)糾正環(huán)保安全管理工作中的失職和違章行為。
3.3負(fù)責(zé)編制環(huán)保監(jiān)察安全管理工作有關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度，并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善。
3.4加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測和有毒化學(xué)藥品的管理，嚴(yán)格要求監(jiān)測人員按實(shí)驗(yàn)規(guī)程操作。
3.5組織編制、修訂和完善與環(huán)�，F(xiàn)場運(yùn)行、檢修規(guī)程及技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)管理制度。對(duì)技術(shù)組織措施，負(fù)責(zé)審核工作。保證各項(xiàng)生產(chǎn)、施工有章可循，建立良好的生產(chǎn)、施工秩序。
3.6協(xié)助部門主任負(fù)責(zé)公司三級(jí)環(huán)保技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)活動(dòng)的`指導(dǎo)和匯報(bào),確保公司環(huán)保設(shè)備的安全正常運(yùn)行。
3.7經(jīng)常深入生產(chǎn)、施工現(xiàn)場，掌握安全生產(chǎn)情況，組織技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)安全技術(shù)管理，解決安全生產(chǎn)中的難題。。
3.8對(duì)安全生產(chǎn)、施工中的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用要作為科技工作的長期課題，進(jìn)行研究。
3.9參與本專業(yè)的事故或經(jīng)濟(jì)損失的調(diào)查分析，提出防范措施，并組織落實(shí)。
3.10積極參加公司舉辦的各項(xiàng)安全活動(dòng)，不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全防護(hù)能力。
檢查與考核
4.1本標(biāo)準(zhǔn)由XX發(fā)電有限公司安全監(jiān)察部和環(huán)保部主任進(jìn)行檢查與考核。
4.2本標(biāo)準(zhǔn)與《XX發(fā)電有限公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任制》、《XX發(fā)電有限公司工作標(biāo)準(zhǔn)》、《XX發(fā)電有限公司安全工作獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)》一并考核。
附加說明
本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部、安全監(jiān)察部起草
環(huán)境責(zé)任制度10
摘要目前，我國農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，即建立農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)能有效地解決農(nóng)村環(huán)境損害賠償問題。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度闡釋了農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度存在的問題，并借助博弈模型分析農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)和保險(xiǎn)公司的信息不對(duì)稱問題，根據(jù)博弈模型得出建立強(qiáng)制性農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)以及保險(xiǎn)合同中訂立責(zé)任限額條款，有利于解決農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場出現(xiàn)的信息不對(duì)稱問題，政府的強(qiáng)有力支持是建立農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要保障。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)；信息不對(duì)稱；博弈模型
一、引言
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。目前，由于農(nóng)村缺乏有效的救濟(jì)體系，加之農(nóng)民作為弱勢群體，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生污染事件危及農(nóng)民權(quán)益時(shí)，不能妥善解決，權(quán)益無法保障。鑒于此，為農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償救濟(jì)體系引入保險(xiǎn)機(jī)制，即在農(nóng)村地區(qū)建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，能夠及時(shí)救濟(jì)受到損害的農(nóng)民，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供資金支持，保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，也稱之為“綠色保險(xiǎn)”，企業(yè)因污染行為使第三人遭受損失而需承擔(dān)賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，即在農(nóng)村區(qū)域?qū)嵭械沫h(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。農(nóng)村區(qū)域不僅包括廣大農(nóng)村地區(qū)，也包括城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)。農(nóng)村區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移來的工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)造成的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，極大損害了農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民權(quán)益，所以研究農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。為有效解決農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償救濟(jì)問題，本文將從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究農(nóng)村地區(qū)如何建立和完善環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)理論支撐。
二、文獻(xiàn)回顧
國外對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)研究較早。Ｚｈａｏ〔１〕提出在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加和土地污染情況下，環(huán)責(zé)險(xiǎn)是金融安全的一種有效工具，并討論了環(huán)責(zé)險(xiǎn)在中國土地污染管理中的應(yīng)用，并為環(huán)責(zé)險(xiǎn)的應(yīng)用提供了建議對(duì)策。Ｆｅｎｇ〔２〕等總結(jié)了現(xiàn)在中國推行環(huán)責(zé)險(xiǎn)現(xiàn)狀，并且列舉投環(huán)責(zé)險(xiǎn)成功的案例，提出政府強(qiáng)有力的支持才能有效推行。目前，國內(nèi)對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)研究很少，也沒有成系統(tǒng)，主要集中在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)理論分析與制度建立。黃季火昆、劉瑩〔３〕對(duì)全國５省１０１個(gè)村進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)２０００～２０１０年當(dāng)中農(nóng)村環(huán)境惡化的村占４４％。面對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染加劇的情形，楊蘭閣、劉漢利〔４〕研究了農(nóng)村污染事故后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，得出當(dāng)前存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐緩絾我�，�?jīng)濟(jì)補(bǔ)償受污染源、污染對(duì)象和索賠方式的影響較大以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為污染企業(yè)墊付補(bǔ)償?shù)膯栴}。這也一定程度上證明了建立農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的迫切性。孫武軍、顧久映〔５〕結(jié)合我國實(shí)際情況并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提出我國應(yīng)建立自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。薛丹〔６〕提出了以環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為核心，民事救濟(jì)和公共補(bǔ)償分別為第一層和第三層的救濟(jì)體系，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重要性，這種救濟(jì)體系為環(huán)境受害者、企業(yè)、社會(huì)提供了新的思路。陳冬梅、夏座蓉〔７〕認(rèn)為難以建立自發(fā)性的環(huán)境保險(xiǎn)市場，建議實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，張燕，侯娟〔８〕提出基于農(nóng)民的生存權(quán)和平等理論有必要建立農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)指出目前發(fā)展的障礙：農(nóng)村企業(yè)動(dòng)力不足、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度不完善以及政府管理失靈。作者根據(jù)其障礙因素提出了相應(yīng)的解決措施。同時(shí)，侯娟從法學(xué)視角分析了我國農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，其在分析了農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施障礙的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律制度的基本框架，為農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度建立提供對(duì)策。當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的研究，國外主要集中在保險(xiǎn)在管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的作用，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展問題及對(duì)策，而國內(nèi)研究集中在概念、制度建立、功能等，對(duì)相關(guān)理論有一定的研究，但是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的缺乏一定的研究，同時(shí)從研究視角上主要集中在社會(huì)救濟(jì)和制度完善方面，很少有從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探討農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施的重要性。我們將從經(jīng)濟(jì)視角探討農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性，并提出相應(yīng)的措施。
三、信息不對(duì)稱在農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的表現(xiàn)
由于農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)還沒有作為單獨(dú)的保險(xiǎn)產(chǎn)品研究，缺乏相關(guān)研究結(jié)果，因此我們結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)存在的信息不對(duì)稱，進(jìn)而為有效的施行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)提供對(duì)策。農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場的信息不對(duì)稱是指在農(nóng)村地區(qū)（包括城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)掌握著一些私人信息以及參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)后的行為等不能被保險(xiǎn)公司所掌握，與其他市場相比，農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場的信息不對(duì)稱更加突出，主要表現(xiàn)在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。
�。保嫦蜻x擇
逆向選擇，即交易的一方在簽約之前已經(jīng)掌握了比對(duì)方更多的信息，進(jìn)而利用這些信息簽訂對(duì)自己有利的合同，致使交易對(duì)方處于不利的地位。由于逆向選擇是在簽訂合同之前就已經(jīng)存在，所以也稱逆向選擇為事前信息不對(duì)稱。農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的逆向選擇是指工業(yè)企業(yè)等對(duì)自身企業(yè)掌握更多的信息，風(fēng)險(xiǎn)較大的工業(yè)企業(yè)尋求低于合理保費(fèi)的價(jià)格購買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率是依據(jù)行業(yè)的平均損失概率和預(yù)期損失制定的，即保險(xiǎn)費(fèi)率水平高于低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)收取的保費(fèi)而低于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)收取的保費(fèi)。由于工業(yè)企業(yè)擁有更多關(guān)于企業(yè)的設(shè)備投入、風(fēng)險(xiǎn)控制、環(huán)保觀念等具體的信息，而保險(xiǎn)公司無法對(duì)投保的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)細(xì)致分類，因此不能對(duì)有不同風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率。這樣高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)就愿意購買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，低風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)則拒絕購買保險(xiǎn)從而慢慢退出保險(xiǎn)市場，這就出現(xiàn)了逆向選擇。逆向選擇的出現(xiàn)使低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)遠(yuǎn)離環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場，使得保險(xiǎn)公司收益受損。下面通過博弈模型分析農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場出現(xiàn)的逆向選擇問題。博弈的主體是農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)與保險(xiǎn)公司，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)的選擇是投保或不投保，保險(xiǎn)公司決策是承�；虿怀邪Ｔ诃h(huán)責(zé)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)博弈中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不同劃分為高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)企業(yè)，在博弈模型分析時(shí)，將農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)和保險(xiǎn)公司分別稱為代理人和委托人，而代理人和委托人期望收益的大小作為策略選擇的依據(jù)，即依據(jù)雙方的期望大小以分析博弈雙方如何決策。首先分析代理人的決策。以高風(fēng)險(xiǎn)代理人為例，當(dāng)代理人選擇投保，委托人選擇承保時(shí)，代理人的期望收益分為三部分：第一部分為代理人的保費(fèi)支出，這部分使代理人的期望收益減少；第二部分為代理人發(fā)生環(huán)境事故造成的損失；現(xiàn)實(shí)中保險(xiǎn)合同存在免賠額，即代理人還需自身承擔(dān)部分損失，而其他損失則由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，雖然環(huán)責(zé)險(xiǎn)是賠付給第三方（受到損害的農(nóng)民），不直接成為代理人的收益，但是若不投保，賠償由代理人賠付，所以保險(xiǎn)公司賠償部分代理人的期望收益組成部分。因此，代理人期望收益分成三部分：保險(xiǎn)公司保費(fèi)支出，發(fā)生環(huán)境事故造成的損失，第三方從保險(xiǎn)公司得到的賠償。由于環(huán)責(zé)險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)高賠付的特點(diǎn)，出險(xiǎn)后的賠付一定大于投保企業(yè)的保費(fèi)支出。當(dāng)代理人選擇不投�；蛭腥瞬怀斜r(shí)，發(fā)生的全部損失由代理人承擔(dān)，即此時(shí)代理人的期望收益為全部損失。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)代理人，通過博弈模型期望收益分析是投保大于不投保，低風(fēng)險(xiǎn)代理人同理，所以代理人的最佳策略是投保。其次是委托人決策分析。當(dāng)委托人選擇承保時(shí)，由于委托人無法區(qū)分高風(fēng)險(xiǎn)代理人和低風(fēng)險(xiǎn)代理人，所以期望收益為兩者和，用字母記號(hào)代為分析委托人的期望收益，即：ＥＷ１＝ＳＵ（Ｚφ－ＰＨＫ）＋（１－Ｓ）Ｖ（（Ｚφ－ＰＬＫ）＝（ＳＵ＋Ｖ－ＳＶ）Ｚφ－（ＳＵ＋ＳＶＰＬ－ＳＰＬ）Ｋ式中Ｚ為代理人投保價(jià)值，φ保險(xiǎn)費(fèi)率，Ｕ代表高風(fēng)險(xiǎn)代理人投保，Ｖ代表低風(fēng)險(xiǎn)代理人投保．式中等號(hào)右邊第一項(xiàng)（ＳＵ＋Ｖ－ＳＶ）Ｚφ為保費(fèi)收入，第二項(xiàng)（ＳＵ＋ＳＶＰＬ－ＳＰＬ）Ｋ為環(huán)境事故發(fā)生后委托人的賠付。高風(fēng)險(xiǎn)代理人與低風(fēng)險(xiǎn)代理人出現(xiàn)概率ＰＨ、ＰＬ為常數(shù)，當(dāng)高風(fēng)險(xiǎn)代理人Ｓ的比例增大△Ｓ時(shí)，保費(fèi)的收入增加△Ｓ（Ｕ－Ｖ）Ｚφ，出險(xiǎn)后的賠付亦增加△Ｓ（α＋β）Ｋ，由于委托人的賠付大于保費(fèi)收入即Ｋ＞Ｚφ，顯然，隨著高風(fēng)險(xiǎn)代理人增加會(huì)使出險(xiǎn)后委托人的賠付增加，并且賠付增加的`幅度要大于保費(fèi)的增加，此時(shí)委托人的期望收益會(huì)減少。因此，委托人會(huì)采取提高費(fèi)率以增加其期望收益，費(fèi)率增大導(dǎo)致低風(fēng)險(xiǎn)人投保比例下降，出現(xiàn)了高風(fēng)險(xiǎn)人驅(qū)逐低風(fēng)險(xiǎn)代理人的現(xiàn)象。從根本上解釋了前文指出逆向選擇對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題，即逆向選擇發(fā)生排擠低風(fēng)險(xiǎn)代理人，造成環(huán)責(zé)險(xiǎn)市場效率低。由此委托人承保時(shí)的最佳策略是對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的代理人實(shí)行差別費(fèi)率，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)代理人市場要細(xì)分，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)市場實(shí)行不同的費(fèi)率，而不是平均費(fèi)率。同時(shí)，在不增加費(fèi)率的情況下保證委托人的期望收益，需外部支持，即政府的支持和補(bǔ)貼，這也說明了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)不能完全通過市場手段施行，還需政府支援，特別是農(nóng)村地區(qū)，費(fèi)率的增加會(huì)大大排擠低風(fēng)險(xiǎn)代理人，使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場低效率。環(huán)責(zé)險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)高賠付的特點(diǎn)，委托人承保后，發(fā)生環(huán)境事故后賠付往往大于保費(fèi)的收入，即期望收益為負(fù)數(shù)，當(dāng)委托人選擇不承保，期望收益為０。因此對(duì)委托人來說，當(dāng)代理人做出投保決策時(shí)，最優(yōu)策略是不予承保。
�。玻赖嘛L(fēng)險(xiǎn)
道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在簽訂合同之后，故稱之為事后信息不對(duì)稱，指擁有信息較多的一方不顧是否損害對(duì)方的利益而采取對(duì)自身利益最大化的行為。投保人簽訂保險(xiǎn)合同后，投保人往往為獲得保險(xiǎn)公司賠償而做出使損失擴(kuò)大的行為。簽訂保險(xiǎn)合同，投保人的防范意識(shí)會(huì)降低，增加了環(huán)境事故的發(fā)生，發(fā)生環(huán)境事故后，投保人為得到保險(xiǎn)公司的賠償，而未采取有效的止損措施。道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的積極性降低，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場出現(xiàn)供給不足。簽訂保險(xiǎn)合同后，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)和保險(xiǎn)公司新的博弈，工業(yè)企業(yè)面對(duì)的策略是遵守合同和不遵守合同，保險(xiǎn)公司面對(duì)監(jiān)督與不監(jiān)督的策略。對(duì)代理人而言，當(dāng)代理人選擇遵守合同，委托人選擇監(jiān)督時(shí)，其期望收益為支出的保費(fèi)以及發(fā)生環(huán)境事故時(shí)代理人為防止環(huán)境事故擴(kuò)大而花費(fèi)成本。當(dāng)代理人選擇不遵守合同，即出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)生環(huán)責(zé)險(xiǎn)事故時(shí)，未按照合同要求及時(shí)搶救或采取減損措施，損失擴(kuò)大，此時(shí)委托人選擇不監(jiān)督，代理人的期望收益僅為保費(fèi)的支出，若委托人選擇監(jiān)督，代理人的期望收益為支出的保費(fèi)以及發(fā)生環(huán)境事故后代理人不能從委托人得到的賠償。當(dāng)代理人選擇遵守合同，無論委托人選擇監(jiān)督或不監(jiān)督時(shí)，代理人的期望收益都為保費(fèi)的支出和止損措施所發(fā)生的成本。因此，簽訂保險(xiǎn)合同后，代理人的最佳策略是不遵守合同，通過博弈模型解釋了出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)的過程。對(duì)委托人而言，當(dāng)代理人選擇遵守合同，委托人選擇監(jiān)督時(shí)，其期望收益為收到的保費(fèi)，支出的核保費(fèi)用，以及環(huán)境事故發(fā)生后賠付。當(dāng)代理人選擇不遵守合同，委托人選擇監(jiān)督時(shí)，其期望收益除了包括得到的保費(fèi)和支出的核保費(fèi)用外，還包括對(duì)代理人不遵守合同而處以的罰金，以及免除支付出險(xiǎn)后對(duì)受害者的賠付。當(dāng)代理人選擇遵守合同或不遵守合同，委托人選擇不監(jiān)督時(shí)，其期望收益為得到的保險(xiǎn)費(fèi)用和出險(xiǎn)后對(duì)受害者的賠付。所以，委托人最佳策略是監(jiān)督，但是現(xiàn)實(shí)博弈中，委托人不可能做到全面的監(jiān)督，委托人應(yīng)以一定的概率對(duì)代理人進(jìn)行監(jiān)督。通過以上博弈模型分析可知，由于投保企業(yè)的逆向選擇，高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)會(huì)投保，低風(fēng)險(xiǎn)的人會(huì)被排擠，造成保險(xiǎn)公司經(jīng)營的高風(fēng)險(xiǎn)。這就要求保險(xiǎn)公司制定精細(xì)的費(fèi)率，而不是平均費(fèi)率。保險(xiǎn)公司針對(duì)不同的企業(yè)制定費(fèi)率時(shí)，要投入時(shí)間和人力為投保企業(yè)進(jìn)行“體檢”。然而通過博弈模型分析得出，保險(xiǎn)公司在選擇不花費(fèi)這項(xiàng)成本時(shí)期望收益更大。因此，保險(xiǎn)公司會(huì)失去內(nèi)在的動(dòng)力去對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行事前檢查和監(jiān)督。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，投保企業(yè)環(huán)保意識(shí)較低，對(duì)企業(yè)的發(fā)展還不能做出科學(xué)的判定，自然選擇不投保。目前，農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工業(yè)企業(yè)較集中于制磚、化工等行業(yè)，保險(xiǎn)公司可根據(jù)具體行業(yè)劃分費(fèi)率，提高了費(fèi)率的科學(xué)性，有效的避免低風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)推出市場。與此同時(shí)，考慮到保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的迫切性和投保企業(yè)不積極性，農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，這勢必加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，所以發(fā)展農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場離不開政府的資金支持。在博弈模型中解釋了環(huán)責(zé)險(xiǎn)合同簽訂以后道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，為此保險(xiǎn)公司的最佳策略是進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)實(shí)中以一定概率進(jìn)行監(jiān)督能提高效率。同時(shí)，保險(xiǎn)公司為減少道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，應(yīng)在保險(xiǎn)合同中設(shè)定免賠額，制定投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司共保條款，考慮到環(huán)境責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)高，保險(xiǎn)合同中可設(shè)置最高賠付額。
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雖然農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)研究缺乏系統(tǒng)性，但實(shí)際上環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中就出現(xiàn)了有關(guān)農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的典型案例。２０１４年７月５日，貴州省某公司生產(chǎn)原料泄漏擴(kuò)散，導(dǎo)致廠區(qū)附近農(nóng)民莊稼和魚塘受損，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和人保財(cái)險(xiǎn)貴陽分公司經(jīng)現(xiàn)場抽樣調(diào)查及后續(xù)送檢分析，判定本次事故為污染責(zé)任事件。保險(xiǎn)公司依據(jù)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款，根據(jù)保險(xiǎn)責(zé)任和實(shí)際損失情況，賠付２８萬元。此次環(huán)境事故，是貴州實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度以來的首例報(bào)案。通過這次事件，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和企業(yè)對(duì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有了新的認(rèn)識(shí)。首先，企業(yè)加入污染責(zé)任保險(xiǎn)后，認(rèn)定責(zé)任事故后，保險(xiǎn)公司將成為投保企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失；其次，發(fā)生污染事故糾紛時(shí)，保險(xiǎn)公司作為中間第三方協(xié)調(diào)農(nóng)民和企業(yè)關(guān)系，解決方案可安定民心，減少后期紛爭。在博弈模型中已分析出企業(yè)最佳策略是投保，在貴州當(dāng)?shù)卣闹С窒氯吮Ｘ?cái)險(xiǎn)公司承保，使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染事故順利解決。目前貴州大力推薦環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，２０１４年全省投保該險(xiǎn)種的企業(yè)超過７０家，貴州保險(xiǎn)業(yè)為環(huán)境污染事故損害承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障超過２億元。
四、對(duì)策建議
通過以上對(duì)農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施進(jìn)行的博弈分析，得出農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)的最佳策略選擇是投保，而逆向選擇問題和道德風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)使得投保企業(yè)的期望收益降低，出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場供給不足的狀態(tài)，為此提出以下建議措施，利于農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度建立和完善。首先，政府的扶持是實(shí)施農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要保障。農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付的特點(diǎn)，單純依靠市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)很難維持，保險(xiǎn)公司沒有足夠的動(dòng)力發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，所以農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展必須需政府的支持，即在法律、經(jīng)濟(jì)等多方位給予農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)扶持。就目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施的情況看，政府的強(qiáng)有力扶持在試點(diǎn)中是必不可少的。當(dāng)然并不是否定農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的市場化，過多的政府干預(yù)不利于農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)作的長效機(jī)制。所以在建立和完善農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度過程中，政府做好推動(dòng)者，整合資源，將市場手段和行政手段結(jié)合使用。其次，強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)是農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)投保模式的首選。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定了特定的投保主體，同時(shí)對(duì)特定的主體規(guī)定投何種的保險(xiǎn)產(chǎn)品做出規(guī)定，防止高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)選擇不匹配的保險(xiǎn)產(chǎn)品，避免出現(xiàn)逆向選擇問題出現(xiàn)導(dǎo)致的低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)退出保險(xiǎn)市場，從而降低了保險(xiǎn)公司的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。目前，農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)環(huán)保意識(shí)、環(huán)保設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面欠缺，如果實(shí)施自愿投保模式，很難保證有風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)投保，同時(shí)較頻繁的污染事故會(huì)給保險(xiǎn)公司造成大量經(jīng)濟(jì)賠償，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司承保動(dòng)力不足，所以實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式是農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度建立和完善的必然選擇。最后，農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同中訂立責(zé)任限額條款，從內(nèi)在激勵(lì)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。責(zé)任限額，即保險(xiǎn)合同中規(guī)定了保險(xiǎn)公司最高賠償額，超出設(shè)定的最高賠償額不由保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)。設(shè)定責(zé)任限額能夠督促投保企業(yè)采取環(huán)保措施，一旦發(fā)生環(huán)境事故能采取止損措施，減少道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在實(shí)施強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)情形下，企業(yè)為了避免高出最高賠償額，從內(nèi)在上激勵(lì)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)提高自己的環(huán)保意識(shí)，提高自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力。實(shí)行責(zé)任限額減少了保險(xiǎn)公司運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，提高了保險(xiǎn)公司的承保意愿和能力，利于農(nóng)村環(huán)境責(zé)任制度的長效機(jī)制建立。
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環(huán)境責(zé)任制度11
一、為貫徹執(zhí)行國家有關(guān)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治工作的管理，提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治的'水平，合理利用資源，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本廠實(shí)際，制定本辦法。
二、本制度是從組織上、制度上落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各生產(chǎn)部門和職工明確危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治的責(zé)任，做到層層有責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治工作，促進(jìn)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
三、本制度規(guī)定從公司領(lǐng)導(dǎo)到各部門在危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治中的職責(zé)范圍，凡本公司發(fā)生危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染事故，以本制度追究責(zé)任。
四、為保證本制度的有效執(zhí)行，今后凡有行政體制變動(dòng)，均以本制度規(guī)定的職責(zé)范圍，對(duì)照落實(shí)相應(yīng)的職能部門和責(zé)任人。
環(huán)境責(zé)任制度12
手術(shù)室醫(yī)療廢物分為三類：感染性醫(yī)療廢物、損傷性醫(yī)療廢物、病理性醫(yī)療廢物。
1、正確使用利器盒，盒內(nèi)放安瓿、針頭、刀片、線鋸等銳利器具，3/4滿時(shí)密封容器口，置于指定暫時(shí)貯存點(diǎn)由專人統(tǒng)一回收處理。
2、手術(shù)室產(chǎn)生的醫(yī)療廢物及患者排泄物按感染性醫(yī)療廢物處理，裝入黃色專用醫(yī)療垃圾袋中，3/4滿時(shí)進(jìn)行有效封口，置于科室暫時(shí)貯存地點(diǎn)，由專人統(tǒng)一回收處理。感染及急診產(chǎn)生的.醫(yī)療廢物及排泄物按感染手術(shù)處理原則處理。要求雙層防滲漏污物袋，外貼黃色“△”感染標(biāo)識(shí)。少量藥物性廢物可以混入感染性廢物，并在標(biāo)簽上注明。
3、病理性醫(yī)療廢物：胎盤及切除的人體組織器官（不需做病理檢查者），裝入包裝袋內(nèi)有效封口置于暫時(shí)存放點(diǎn)，由工人統(tǒng)一回收處理。
4、過期、淘汰、變質(zhì)、毒麻、精神等等類藥品，返回藥房由其統(tǒng)一處理。
5、醫(yī)療廢物運(yùn)送人員每日上、下午從科室暫時(shí)貯存點(diǎn)將分類包裝的醫(yī)療廢物按固定路線送走并統(tǒng)一焚燒。
6、科室設(shè)立醫(yī)療廢物運(yùn)送登記本，內(nèi)容包括醫(yī)療廢物的來源、種類、數(shù)量（重量）、交接時(shí)間，最終去向以及經(jīng)手人簽名，登記本至少保存三年。
7、醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)交后，由工人對(duì)暫時(shí)貯存點(diǎn)、設(shè)施進(jìn)行清潔消毒。
8、包裝物或容器外表面被感染性廢物污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被污染處進(jìn)行消毒處理或者增加一層包裝。
9、醫(yī)用物品包裝箱由醫(yī)院專人負(fù)責(zé)回收，統(tǒng)一處理，科室及個(gè)人不得私自處理。
環(huán)境責(zé)任制度13
摘要：目前，我國對(duì)環(huán)境侵權(quán)損害賠償案大部分施行的是個(gè)案糾紛解決的方式，這使得污染產(chǎn)生之后，責(zé)任者因無力承擔(dān)巨額賠償而走向經(jīng)營困難甚至是破產(chǎn)的境地。對(duì)受害者來說，得不到應(yīng)有的賠償，加劇了社會(huì)矛盾。因此，分散企業(yè)巨額賠償風(fēng)險(xiǎn)，完善我國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)法律的基本價(jià)值，維護(hù)法律的權(quán)威，成為了當(dāng)務(wù)之急。
關(guān)鍵詞：環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)；困境；完善
中圖分類號(hào)：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：20xx-0298(20xx)12(c)-087-02
隨著一年一度的供暖時(shí)節(jié)的到來，遼寧等地迎來持續(xù)的六級(jí)嚴(yán)重污染天氣。沈陽PM2.5濃度爆表，一度超過1000微克／立方米，對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重危害，由此造成的環(huán)境問題引發(fā)人們深思。如何對(duì)環(huán)境污染造成的社會(huì)問題進(jìn)行補(bǔ)救，如何通過法律對(duì)污染受害者權(quán)益進(jìn)行保障，是本文需要研究探討的問題。
1環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)概念
環(huán)境侵權(quán)是侵權(quán)行為的一種，即因人為活動(dòng)對(duì)大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、野生物種、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)等各種天然的或經(jīng)過人工改造的自然因素施加負(fù)面影響，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量急速下降，從而使人民群眾的公眾財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)以及環(huán)境生存權(quán)遭受損害的侵權(quán)行為。而所謂的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是指依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或約定，被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人支付相當(dāng)數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)投保人從事法定或約定的保單上的活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境污染事件發(fā)生而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境治理賠償責(zé)任時(shí)，由保險(xiǎn)人在事先約定的責(zé)任范圍內(nèi)向第三人，即環(huán)境污染的受害者承擔(dān)民事賠償責(zé)任的保險(xiǎn)制度。簡而言之，就是投保人未雨綢繆，以事先繳納保險(xiǎn)費(fèi)的方式，將突發(fā)的環(huán)境污染造成巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司為投保人行為買單的制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的`施行，有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應(yīng)對(duì)污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益；有利于借助保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，分散企業(yè)對(duì)污染事故的賠付能力。目前，鑒于環(huán)境污染的日益嚴(yán)重和西方發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護(hù)方面的法律制度的完善與健全，在我國構(gòu)建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律制度是大勢所趨的必然之舉。
2我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施困境
20xx年7月5日，某公司生產(chǎn)原料泄漏擴(kuò)散，導(dǎo)致廠區(qū)附近農(nóng)民莊稼和魚塘受損，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門經(jīng)現(xiàn)場抽樣調(diào)查及后續(xù)送檢分析，判定本次事故為污染責(zé)任事件。保險(xiǎn)公司根據(jù)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款，認(rèn)定該起環(huán)境污染事故屬于保險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)該起事故造成的損失及清理費(fèi)用，賠付28萬元。雖然這是一起成功的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)賠付事件，但失敗的案例不勝枚舉，由此類賠付事件而引發(fā)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施弊端也顯而易見。
2.1違法成本低，缺少強(qiáng)制依據(jù)，企業(yè)主動(dòng)投保意愿不強(qiáng)
20xx年，山東省青島市環(huán)保局在其官方微博上曬出了對(duì)青島嶗特啤酒有限公司的罰單：嶗山分局在夜間突擊執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，公司排放的水污染物氨氮、COD濃度分別為15.2mg/L、66mg/L，分別超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)2.04倍和0.32倍。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十三條的規(guī)定，嶗山分局對(duì)其處以罰款654元。如此荒謬的賠償金額卻是依照法律法規(guī)施行的，恰恰反應(yīng)了環(huán)保處罰的現(xiàn)狀。在發(fā)生污染事故后，企業(yè)的民事賠償實(shí)際上只承擔(dān)了直接財(cái)產(chǎn)損失和應(yīng)急處置費(fèi)用，大部分生態(tài)損失是沒有承擔(dān)的。而生態(tài)環(huán)境卻是此類污染的直接受害體，是環(huán)境承載體的受災(zāi)因素，是最需要補(bǔ)償與保護(hù)的。而現(xiàn)有處罰制度的缺失造成企業(yè)賠償金額的微不足道，使企業(yè)完全能夠負(fù)擔(dān)，根本不需要通過環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為自己分散風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國在施行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)初期，盲目地學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取了任意性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式，即國家或政府并不強(qiáng)制，企業(yè)按意愿自由投保的原則，這并不符合發(fā)展中的中國國情，反倒迎合了企業(yè)能省則省的心理，造成企業(yè)參保率不高。
2.2保險(xiǎn)責(zé)任范圍過窄，保險(xiǎn)產(chǎn)品單一
依據(jù)中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)條款來看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任范圍只有第三者責(zé)任、清污費(fèi)用和法律費(fèi)用三項(xiàng)。而其除外責(zé)任即不賠付事項(xiàng)卻有二十三項(xiàng)之多，其中的不公平性不言而喻。例如，保險(xiǎn)公司只將突發(fā)意外導(dǎo)致泄露而造成的環(huán)境污染作為賠付事項(xiàng)，而將企業(yè)排污造成的污染排除在理賠范圍外。而是否是意外事件又由保險(xiǎn)公司界定，企業(yè)能得到的理賠事項(xiàng)太少，保險(xiǎn)公司責(zé)任范圍太窄，企業(yè)的投保維權(quán)之路異常艱難。
2.3投保費(fèi)用設(shè)置不合理
從相關(guān)保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)的近幾年數(shù)據(jù)來看，我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率在2.2%～8%之間，而其他險(xiǎn)種的費(fèi)率則都是千分之幾。我國現(xiàn)在的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)際上是事故險(xiǎn)，發(fā)生的概率很低。而概率低就導(dǎo)致賠付率低，賠付率低以后，企業(yè)就沒有積極性了。即買五元錢的保險(xiǎn)，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)只能賠付100元，而其他險(xiǎn)種卻由保險(xiǎn)公司賠付1000元，相對(duì)而言，較高的保險(xiǎn)費(fèi)率以及如此低的賠付率造成企業(yè)對(duì)投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)持觀望態(tài)度。
2.4沒有有效的糾紛解決機(jī)制
《新環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的條款只有第五十二條“：國家鼓勵(lì)投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)�！币�(guī)定相對(duì)原則化，并無實(shí)際可操作性。在其他的部門法和實(shí)體法中也有同樣問題，此類法律法規(guī)無法幫助企業(yè)和受害者解決實(shí)際問題。受害者在遭受環(huán)境污染后只有通過向行政機(jī)關(guān)投訴或訴訟手段進(jìn)行維權(quán)，受害者往往無力承擔(dān)高額的訴訟成本而撤訴，而企業(yè)大部分有地方政府庇佑，這使受害者很難勝訴，即使勝訴也很難執(zhí)行，從而獲得應(yīng)有的賠償。
3完善我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度
3.1多種保險(xiǎn)模式相結(jié)合
由于我國目前環(huán)境污染頻發(fā)以及企業(yè)投保意識(shí)不強(qiáng)，因此可以采取以任意責(zé)任險(xiǎn)為主，強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)為輔的模式，按企業(yè)經(jīng)營模式來劃分投保模式。例如對(duì)食品、旅游等相對(duì)發(fā)生污染機(jī)率小的企業(yè)，可以采取任意責(zé)任險(xiǎn)，由企業(yè)自行選擇是否投保。而對(duì)于重金屬采選、冶煉石油開采與運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)與開采等較易發(fā)生環(huán)境污染事件且一旦發(fā)生事故就會(huì)危害較大的企業(yè)，則要施行強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，將購買環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)作為企業(yè)正常運(yùn)行的一項(xiàng)必備要素，用以分散風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)于購買保險(xiǎn)的企業(yè)，政府可以在稅收、撥款方面給予一定的優(yōu)惠，以減少企業(yè)損失，同時(shí)增加企業(yè)購買積極性。
3.2保險(xiǎn)產(chǎn)品多元化
保險(xiǎn)種類的單一也是投保率低的原因之一。保險(xiǎn)公司可以開發(fā)適宜的險(xiǎn)種以供企業(yè)選擇，如海洋污染責(zé)任險(xiǎn)、水污染責(zé)任險(xiǎn)、核輻射污染責(zé)任險(xiǎn)等。同時(shí)，對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的創(chuàng)新發(fā)展，保險(xiǎn)行業(yè)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，健全損害賠償制度，完善配套制度設(shè)計(jì)，幫助企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，讓企業(yè)了解到自身的風(fēng)險(xiǎn)有多嚴(yán)重，并給企業(yè)提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議。在保險(xiǎn)賠付項(xiàng)目方面，企業(yè)與保險(xiǎn)公司需進(jìn)一步探討環(huán)境污染的間接損失以及生態(tài)損失的轉(zhuǎn)移方式，以期最大限度地對(duì)受害者或受害體進(jìn)行賠償與維護(hù)。
3.3保險(xiǎn)費(fèi)率階梯式制定
我國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)針對(duì)不同企業(yè)的實(shí)際情況施行差別保險(xiǎn)費(fèi)率、公司彈性費(fèi)率等。根據(jù)排污能力、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度以及被保險(xiǎn)人信用等確定費(fèi)率，同時(shí)有逐年增加或遞減的制度，以激勵(lì)投保人促進(jìn)技術(shù)革新，降低污染的排放，防止污染事故的發(fā)生。同時(shí)，費(fèi)率的制定也可充分聽取專家及民眾的意見，讓公眾充分參與以保證費(fèi)率制度的公平、公正及科學(xué)。
3.4完善相關(guān)法律法規(guī)體系
完善保險(xiǎn)立法，為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)提供切實(shí)有效的法律依據(jù)與保障，成為構(gòu)建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)。首先，要確立環(huán)境責(zé)任法的法律地位；其次，要在法律條文中對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的具體事項(xiàng)如投保的對(duì)象、模式、評(píng)估、理賠等加以明確。同時(shí)可以優(yōu)先制度制定地方性法規(guī)，待可行性較高時(shí)，再向全國性法律予以推行。
4結(jié)語
環(huán)境事件頻發(fā)，是由我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征決定的，也是世界各國在工業(yè)化過程中共同面臨的挑戰(zhàn)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的極端表現(xiàn)，是粗放式發(fā)展必然結(jié)出的惡果，是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度吞下這一惡果的必然出路。如何繼續(xù)完善這一制度，也是筆者將持續(xù)關(guān)注的問題。
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環(huán)境責(zé)任制度14
改革開放以來，我國粗放式的工業(yè)化推進(jìn)模式雖創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長，但也付出資源和環(huán)境的高能耗和高污染。環(huán)境污染不僅會(huì)損害自然、破壞人類生存環(huán)境，還會(huì)帶來嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害。大多污染企業(yè)往往難以及時(shí)合理理賠，也難以完成環(huán)境的治理修復(fù)。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中，建立保險(xiǎn)制度是解決環(huán)境損害問題的有效選擇，不僅能分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、為受害者提供及時(shí)的經(jīng)濟(jì)賠償，還能通過市場機(jī)制的監(jiān)督作用提升環(huán)境管理水平，控制環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展較快，但仍存在探討完善我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的對(duì)策空間。
一、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀
1991年開始，我國先后確定大連、沈陽、長春、吉林等地為試點(diǎn)執(zhí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，該階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施呈現(xiàn)市場規(guī)模小、保險(xiǎn)費(fèi)率高、承保范圍過窄、賠付率極低的特點(diǎn)，加之采取企業(yè)自愿保險(xiǎn)的方式，至90年代中期試點(diǎn)工作基本停滯。 20xx年，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)繼續(xù)在江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽等省市推行。承保對(duì)象初步確認(rèn)為危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、垃圾填埋場、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、石油化工企業(yè)、污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)等。20xx年，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)又發(fā)布文件指導(dǎo)各地在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。至20xx年6月，我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)己達(dá)28個(gè)，投保企業(yè)累計(jì)達(dá)2. 4萬家次，提供風(fēng)險(xiǎn)保障累計(jì)達(dá)568億元。雖然近年來我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度取得了一定成績，但與實(shí)際環(huán)境污染相比可謂杯水車薪，并且我國目前大部分地區(qū)的試點(diǎn)工作基本處于停滯狀態(tài)。以江蘇省首批4個(gè)試點(diǎn)城市為例，南京、蘇州、南通三市的試點(diǎn)工作進(jìn)展不暢，目前只有無錫市的試點(diǎn)工作取得了一定成效。
二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施的阻礙因素
(一)相關(guān)立法缺失
我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度缺乏相關(guān)法律支持，盡管新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中有所提及，部分行政規(guī)章、規(guī)范性文件、地方性法規(guī)等也對(duì)其做出規(guī)定，但這些文件的立法強(qiáng)制性不足，難以保證環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度真正有效實(shí)施。同時(shí)，法律中也缺乏對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為的具體界定，使環(huán)境污染發(fā)生時(shí)難以歸責(zé)。目前，我國關(guān)于環(huán)境污染損害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、歸責(zé)原則、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定不夠具體明確，大多只有原則框架層面的解釋條款，使環(huán)境污染事件發(fā)生后缺乏有效的責(zé)任追究和補(bǔ)償機(jī)制。另外，現(xiàn)行環(huán)境損害處罰標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，環(huán)境污染的懲罰力度不夠。
(二)缺乏責(zé)任認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
不同于一般的風(fēng)險(xiǎn)事故，環(huán)境污染具有潛伏性和復(fù)雜性特征。首先，環(huán)境污染的擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)加大了尋找污染源的難度。其次，環(huán)境污染的潛伏性使污染無法在短期內(nèi)被準(zhǔn)確評(píng)估。最后，環(huán)境污染還具有復(fù)雜性。自然界中有很多化學(xué)物質(zhì)均可觸發(fā)環(huán)境污染，污染發(fā)生后，污染源的尋找就是一個(gè)極其復(fù)雜而繁瑣的過程。因此，完善的環(huán)境污染責(zé)任認(rèn)定機(jī)制不可或缺。
(三)相關(guān)保險(xiǎn)品種經(jīng)營難度較大
相較于一般的保險(xiǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，保險(xiǎn)公司在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)營銷、核保理賠、風(fēng)險(xiǎn)控制等時(shí)，將面臨很多復(fù)雜的問題。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的明顯差異性要求保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)方案、保險(xiǎn)條款和保費(fèi)水平等方面提供差異化的服務(wù)，而保險(xiǎn)公司很難在短時(shí)間內(nèi)做到。另外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的管理成本和展業(yè)成本較高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也會(huì)增加保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本。環(huán)境污染擴(kuò)散性、潛伏性和復(fù)雜性的特性也使承保人在事后賠償過程中面臨索賠時(shí)效差的問題。
三、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度模式選擇與政策保障
(一)建立“自愿為主、強(qiáng)制為輔”的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度
在全面推廣和實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度時(shí)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患較低的'行業(yè)和企業(yè)采取自愿保險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患較高的行業(yè)和企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)，且隨著保險(xiǎn)制度的逐漸完善，強(qiáng)制保險(xiǎn)的適用范圍可逐漸擴(kuò)大。在風(fēng)險(xiǎn)隱患較高的行業(yè)和企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，可最大限度避免逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，也可使受害人迅速獲得理賠。
(二)加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的政策保障
1.推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)的制定。我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度己有的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，若不采取強(qiáng)制性立法推動(dòng)，僅依靠地方推動(dòng)將難以為繼。國外經(jīng)驗(yàn)也表明，對(duì)尚不具備完全市場化條件的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，必須通過立法才能提高該險(xiǎn)種的保險(xiǎn)功效，達(dá)到有效治理和改善環(huán)境的目的。
2.健全環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。完善的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施的有效技術(shù)保障。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程、評(píng)估準(zhǔn)則和環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等�？茖W(xué)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程可充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和分散功能。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，具有公信力的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告有助于企業(yè)通過整改消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
3.鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司提供差異化服務(wù)，并給予政策支持。存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患的行業(yè)眾多，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)類別復(fù)雜多樣，這要求保險(xiǎn)公司應(yīng)提供差異化的服務(wù)。保險(xiǎn)公司在提高差異化服務(wù)水平的過程中，可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，遵循“先大后小、先易后難”的原則實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的運(yùn)營成本較高，國家應(yīng)在鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司強(qiáng)化管理、降低成本的同時(shí)，積極向保險(xiǎn)公司提供政策支持，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
環(huán)境責(zé)任制度15
為切實(shí)履行好環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé)，充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制的監(jiān)督管理作用，全面準(zhǔn)確、客觀公正地評(píng)價(jià)環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)績，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)察責(zé)任意識(shí)、爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察工作再上新臺(tái)階，現(xiàn)制定市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察責(zé)任制考核辦法。
一、監(jiān)督檢查
各服務(wù)處要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和水源地保護(hù)區(qū)域的監(jiān)督管理，對(duì)城市污水處理廠每周監(jiān)察一次，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)每旬監(jiān)察一次，對(duì)一般污染企業(yè)每月至少監(jiān)察一次。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各類治污設(shè)施監(jiān)管，確保污染設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管、查處；加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)在線監(jiān)控企業(yè)監(jiān)管，保持在線監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，在線數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，督促轄區(qū)內(nèi)在線企業(yè)及時(shí)上報(bào)各種異常情況和報(bào)表，杜絕轄區(qū)內(nèi)企業(yè)因日均值超標(biāo)或弄虛作假行為等被上級(jí)部門通報(bào)批評(píng)；加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行情況的監(jiān)管、查處，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)審批及驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，按時(shí)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)以上審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查表。對(duì)以上每項(xiàng)每次檢查要留有現(xiàn)場檢查記錄。
二、排污費(fèi)征收
各服務(wù)處要嚴(yán)格執(zhí)行排污費(fèi)征收政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照排污費(fèi)征收工作程序和我局對(duì)排污費(fèi)征收的具體要求，做到“依法、全面、足額、及時(shí)”。排污收費(fèi)工作要全面，排污收費(fèi)軟件數(shù)據(jù)上報(bào)要及時(shí)。排污申報(bào)季報(bào)要于每季度終了后10日內(nèi)上報(bào)（如上級(jí)臨時(shí)通知需要提前報(bào)的，以臨時(shí)通知為準(zhǔn)），年報(bào)要按照規(guī)定時(shí)間上報(bào)。要嚴(yán)格執(zhí)行局里制定的收費(fèi)計(jì)劃，不得擅自減免排污費(fèi)，對(duì)確因特殊原因不能足額上繳的企業(yè)，要由企業(yè)提出書面申請(qǐng)，各服務(wù)處簽字經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后上報(bào)局長辦公會(huì)研究決定。
三、行政執(zhí)法
各服務(wù)處要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為要予以立案查處，認(rèn)真落實(shí)局里的處罰決定。環(huán)境執(zhí)法工作要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序進(jìn)行，規(guī)范填寫執(zhí)法文書。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生異常情況或突發(fā)環(huán)境污染事件后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查取證，提出切實(shí)可行的措施，控制和減輕污染，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息。
四、信訪工作
各服務(wù)處要認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)各類信訪案件的'調(diào)查處理，對(duì)群眾反映的環(huán)境污染問題，要及時(shí)查處，徹底解決，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按時(shí)上報(bào)信訪案件查處報(bào)告。對(duì)初信初訪要及時(shí)有效處理并按期結(jié)服，避免出現(xiàn)重復(fù)訪、越級(jí)訪和集體訪案件。要努力做到監(jiān)管到位，防止本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生因環(huán)境污染問題被新聞媒體曝光事件。要妥善做好轄區(qū)內(nèi)新聞媒體曝光問題的調(diào)查處理工作，超前介入，工作到位，將曝光造成的負(fù)面影響降到最低。
五、檔案管理
按照我局制定的監(jiān)察工作規(guī)范，分別建立排污收費(fèi)檔案、重點(diǎn)污染源檔案、建設(shè)項(xiàng)目檔案、環(huán)境執(zhí)法檔案、日常文件檔案，并指定專人負(fù)責(zé)。
六、其他工作
各服務(wù)處要認(rèn)真對(duì)待局里組織的各項(xiàng)檢查，認(rèn)真完成局里交辦的各項(xiàng)臨時(shí)性工作，并按時(shí)上報(bào)材料。環(huán)境監(jiān)察人員要嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守“全國環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令”和“環(huán)境監(jiān)察人員六不準(zhǔn)”規(guī)定。
責(zé)任制考核實(shí)行百分制，《市環(huán)境監(jiān)察責(zé)任制考核計(jì)分細(xì)則》（見附表）為本辦法的考核評(píng)分依據(jù)，每項(xiàng)的分?jǐn)?shù)是基礎(chǔ)分與加、扣分相加結(jié)果，基礎(chǔ)分不夠扣的以負(fù)分記，計(jì)算出最終實(shí)際得分�？己私Y(jié)果納入局責(zé)任制考核，并在局內(nèi)通報(bào)。
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