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公交運(yùn)營管理制度（經(jīng)典）
在現(xiàn)實(shí)社會中，制度的使用頻率逐漸增多，制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。制度到底怎么擬定才合適呢？以下是小編收集整理的公交運(yùn)營管理制度，歡迎閱讀與收藏。
公交運(yùn)營管理制度1
20xx年，我國提出公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對城市公交事業(yè)進(jìn)行民營化改革，引入競爭機(jī)制，通過公交客運(yùn)線路特許經(jīng)營，允許不同產(chǎn)業(yè)形式的公交企業(yè)進(jìn)入公交客運(yùn)市場，打破國有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營，形成多家公交企業(yè)競爭格局。在不斷探索和推進(jìn)城市公交事業(yè)民營化的過程中出現(xiàn)了一些新的問題，如普遍服務(wù)不足、線路經(jīng)營權(quán)私下倒賣、服務(wù)質(zhì)量差、安全事故多等。世界范圍內(nèi)的民營化實(shí)踐表明，民營化大潮席卷過后必然是政府規(guī)制的跟進(jìn)，城市公交事業(yè)的民營化改革需要政府規(guī)制，本文從四個(gè)方面探討城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的政策思路：
一、法律制度是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的準(zhǔn)則
市場經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，任何社會經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)納入法治的軌道，城市公交事業(yè)也不例外，這就要求城市公交事業(yè)的政府規(guī)制要以立法為先導(dǎo)，按法定程序進(jìn)行改革，以法律制度為規(guī)制依據(jù)。公交事業(yè)發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行政府規(guī)制改革之前，制定并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，并以此為綱領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制改革的實(shí)踐。不言而喻，完善的法律體系對城市公交事業(yè)政府規(guī)制具有重要作用。
由于我國對公共交通研究不深，城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐。現(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的一些政策和辦法，如《關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通工作的若干規(guī)定》、《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法》等，以及地方城市政府出臺的一些管理?xiàng)l例，如大連、濟(jì)南、武漢等城市制定的《城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》。這些規(guī)定、辦法和條例對于加強(qiáng)城市公共交通管理，促進(jìn)城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這些法律層級低、法律效用較差，因而在執(zhí)行中打了不少折扣，對城市公交行業(yè)的約束力不一，既缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律和行政法規(guī)，也缺乏本行業(yè)的專門法律。
根據(jù)公交事業(yè)發(fā)達(dá)國家在政府規(guī)制法律制度方面可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)建立城市公交政府規(guī)制體制的法律框架，作為政府規(guī)制體制改革的準(zhǔn)則。當(dāng)前，應(yīng)盡快出臺一部具有權(quán)威性、全國性的《城市公共交通法》，為城市公交事業(yè)發(fā)展提供法律保障�！冻鞘泄步煌ǚā窇�(yīng)對公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規(guī)定，包括城市公共交通的性質(zhì)、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、線路經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面。然而我國地域遼闊，各城市之間的差異大，需要以《城市公共交通法》為指導(dǎo)，因地制宜，制定一部適合本地區(qū)特點(diǎn)的、具體的、操作性強(qiáng)的《公共交通管理?xiàng)l例》。
二、政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的關(guān)鍵
城市公交事業(yè)民營化之前，其政府規(guī)制體制的基本特征是高度政企合一，政府既是規(guī)制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的.實(shí)際經(jīng)營者。這種高度政企合一的政府規(guī)制體制，其主要弊端是國有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營，沒有生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策權(quán)，缺乏提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的動力，因而也就缺乏競爭活力。因此，實(shí)行政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制體制改革的關(guān)鍵。城市公交事業(yè)民營化重構(gòu)政企關(guān)系，政企分開，即政府社會經(jīng)濟(jì)管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營者職能分離。
面對走向民營化的城市公交事業(yè)，政府將不再直接干預(yù)公交企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是通過組建一個(gè)獨(dú)立、公正的規(guī)制機(jī)構(gòu)（如城市公共交通監(jiān)管委員會）來規(guī)制和監(jiān)督公交企業(yè)的市場行為。城市公共交通監(jiān)管委員會的職能定位為合理授權(quán)、完善規(guī)制、適當(dāng)監(jiān)管，即制定具體的行業(yè)規(guī)制規(guī)章、頒發(fā)公交企業(yè)經(jīng)營許可證、對城市公交進(jìn)入和退出市場進(jìn)行規(guī)制、制定并監(jiān)督執(zhí)行價(jià)格規(guī)制政策、制定公交服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定公交企業(yè)的普遍服務(wù)、確定公交補(bǔ)貼方式和額度等。
政企分離后，公交企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)原則開展正常的經(jīng)營活動，成為真正的市場競爭主體，建立以公共交通為依托、以多元化經(jīng)營為扶持、以股份制經(jīng)營為運(yùn)作機(jī)制的全新型公交企業(yè)經(jīng)營模式。利用公共交通優(yōu)先的發(fā)展契機(jī)，向國內(nèi)外開放城市公交市場，積極引進(jìn)外部資金，運(yùn)用控股、參股的方式，組建多家股份制公交企業(yè)在同一個(gè)層面上展開競爭。公交企業(yè)可以資產(chǎn)為紐帶，建立緊密型的集團(tuán)式經(jīng)營企業(yè)，發(fā)展廣告、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)、物業(yè)管理、汽車維修與配件供應(yīng)等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，突破城市的地域限制，與其他上市公交企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，進(jìn)入其他城市的公交客運(yùn)市場。
三、有效競爭是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的目標(biāo)導(dǎo)向
競爭是市場經(jīng)濟(jì)最顯著的特征。“競爭出質(zhì)量，競爭出效率，競爭機(jī)制的引入與完善是提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道”[1]。城市公交事業(yè)的自然壟斷性意味著其具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是由一家或極少數(shù)幾家公交企業(yè)經(jīng)營又會扼殺競爭活力。因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力便構(gòu)成政府制定城市公交事業(yè)規(guī)制政策的兩難選擇。從世界范圍看，任何一個(gè)城市公交市場均是適度開放和適度競爭的市場。對此，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力相兼容的有效競爭作為城市公交事業(yè)政府規(guī)制的目標(biāo)導(dǎo)向，對城市公交規(guī)制并舉。其一，適度的城市公交市場準(zhǔn)入機(jī)制。城市公交行業(yè)并非自然壟斷行業(yè)，由眾多的私營公交企業(yè)進(jìn)行公平競爭可以降低價(jià)格，減少政府補(bǔ)貼。城市公交市場應(yīng)在政府的監(jiān)控下，實(shí)行有限度的競爭，適當(dāng)控制進(jìn)入者的數(shù)量和規(guī)模，并逐步推行公交線路特許經(jīng)營，對新增的公交客運(yùn)線路或收回的現(xiàn)有公交客運(yùn)線路的經(jīng)營權(quán)，以拍賣、公開招標(biāo)方式，讓符合市場準(zhǔn)入條件的公交企業(yè)公平競爭，由提供最低報(bào)價(jià)的那家公交企業(yè)獲得特許經(jīng)營權(quán)，規(guī)制機(jī)構(gòu)與之簽定特許經(jīng)營合同，準(zhǔn)許其經(jīng)營城市公交業(yè)務(wù)。如果公交企業(yè)未能履行合同，規(guī)制機(jī)構(gòu)可以取消與這家企業(yè)簽訂的合同，重新選擇另一家，這打破了公交營運(yùn)的終身制，把競爭機(jī)制注入城市公交行業(yè)。
其二，公交企業(yè)有序退出的制度安排。在通過特許投標(biāo)來選擇經(jīng)營者的過程中，必然涉及公交企業(yè)退出經(jīng)營問題。如果政府對公交企業(yè)的退出缺乏一定程度上的規(guī)制，可能會使公交服務(wù)供給得不到有效的保障，進(jìn)而影響城市公交的穩(wěn)定運(yùn)營。因此，政府必須要求已獲準(zhǔn)入的公交企業(yè)負(fù)供給責(zé)任，從而對它們實(shí)施退出規(guī)制：首先，選擇退出對象。只要符合退出規(guī)制條件的，不論其所有制如何，均應(yīng)列為退出對象。其次，退出對象補(bǔ)償?shù)膯栴}。根據(jù)退出公交市場的經(jīng)營者所遭受利益損失的程度進(jìn)行等價(jià)補(bǔ)償。最后，引入新的經(jīng)營者。在妥善處理企業(yè)退出公交運(yùn)營的過程中，應(yīng)該同時(shí)引入新的經(jīng)營者，讓符合條件的公交企業(yè)進(jìn)入客運(yùn)市場，以確保公交運(yùn)營的連續(xù)性。
四、激勵性規(guī)制是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的有效手段
激勵性規(guī)制是相對于政府單方強(qiáng)制規(guī)制而言的一種新型管制方式。在存在的信息不對稱的情況下，政府為糾正市場失靈、提高經(jīng)濟(jì)效率，通過激發(fā)、引導(dǎo)的方法使公交企業(yè)自愿按政府意圖進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營[2]。其實(shí)質(zhì)是給予公交企業(yè)一定的自由裁量權(quán)，促使公交企業(yè)降低成本、提高質(zhì)量、改善服務(wù)，誘導(dǎo)公交企業(yè)逐步接近社會福利最大化的思路。為了提高行業(yè)效率而給予公交企業(yè)的激勵方法是多樣的，主要有：
一是在公交票價(jià)規(guī)制中引入?yún)^(qū)域間比較競爭機(jī)制。公交票價(jià)是公交企業(yè)和乘客的利益沖突點(diǎn)，需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，在規(guī)制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下制定市場競爭價(jià)格。我國城市公交行業(yè)基本上是由區(qū)域性壟斷企業(yè)經(jīng)營的，政府規(guī)制機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用區(qū)域間比較競爭機(jī)制控制成本的變化，剔除各種影響成本的外部因素，以運(yùn)營效率最高的公交企業(yè)的成本作為制定價(jià)格的依據(jù)，促使各區(qū)域的公交企業(yè)為降低成本而開展間接競爭。
二是建立規(guī)范的政策性虧損評估機(jī)制。政府對公交企業(yè)的扶持和財(cái)政資助體現(xiàn)了政府公共財(cái)政的職能，體現(xiàn)了政府為社會提供公益性公共產(chǎn)品的責(zé)任。我國應(yīng)確立重點(diǎn)扶持城市公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，建立規(guī)范的政策性虧損評估機(jī)制，對公交企業(yè)的運(yùn)營成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評價(jià)，根據(jù)票價(jià)收入情況，結(jié)合公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)的成績，合理界定和計(jì)算政策性虧損基數(shù)，切實(shí)發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼在城市公交發(fā)展中的作用。
三是提高城市公交服務(wù)質(zhì)量。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，市民對出門乘車的服務(wù)質(zhì)量提出了上檔次、多樣化、便利性等需求，這要求城市公交創(chuàng)新服務(wù)模式，推出特色服務(wù)、特需服務(wù)、精品服務(wù)等新產(chǎn)品。公交企業(yè)有必要針對不同類型的乘客提供不同的乘車服務(wù)。比如，通過車型和票價(jià)的差異，開通普線、大站快線、直達(dá)線等類型的快速公交線路，相應(yīng)地將票價(jià)上調(diào)至2～4元。
公交運(yùn)營管理制度2
公交要優(yōu)先，站場要先行。公交站場是城市公共交通的基礎(chǔ)性設(shè)施之一，加強(qiáng)公交站場管理力度，推行站場規(guī)范化管理是公共交通可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，也是扮靚城市交通窗口的重要手段之一。
重慶直轄以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，公交相應(yīng)成為重慶交通行業(yè)的重要窗口之一。作為公共交通的重要組成部分，公交站場的運(yùn)營與管理被逐漸提上議事日程。近年來，隨著重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動量逐年增長，公交站場成為人口密度相對集中的場所之一，其作用也越來越得到社會的重視。但是，與全國其他同等城市相比，重慶公交站場管理的水平卻相對滯后，嚴(yán)重影響了公共交通整體服務(wù)水平，城市形象與可持續(xù)發(fā)展也受到了影響。
1、現(xiàn)狀及影響
�。�1）公交站場發(fā)展現(xiàn)狀
目前，重慶市主城區(qū)公交站場主要分為樞紐站、一般站、首末站和保養(yǎng)（停車）場四類。主城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀建成公交站場共30座，現(xiàn)有公交站場數(shù)量上內(nèi)環(huán)以內(nèi)占到77%，規(guī)模上占到85%。重慶城市公共交通站場集團(tuán)編寫的《公交站場管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，為站場服務(wù)管理工作制訂規(guī)范；集團(tuán)將龍頭寺站場作為管理試點(diǎn)，全力打造站場運(yùn)營服務(wù)管理典范；集團(tuán)會同站臺公司，進(jìn)行重慶市公交站臺的清理規(guī)范工作，逐步實(shí)現(xiàn)對全市公交站臺設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，方便市民出行。
�。�2）存在的問題
一是站場建設(shè)進(jìn)度跟不上城市發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前重慶市主城區(qū)現(xiàn)有公交線路430條，公交車約7000輛，公交站場30處，占地面積35.6萬，其中進(jìn)站發(fā)車約50條線，停車只有約1600輛，占現(xiàn)有公交車數(shù)的23%。按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，目前7000輛公交車需站場160萬，缺口達(dá)125萬。由于站場資源嚴(yán)重不足，大量公交車白天占道始發(fā)，夜間露宿街頭，不僅影響了市容市貌和居民生活，也加劇了交通的負(fù)擔(dān)，加重了交通阻塞，同時(shí)給道路交通和車輛自身帶來不小的安全和消防隱患，增加了公交企業(yè)的管理、看護(hù)成本。
二是站場管理服務(wù)水平及規(guī)范化水平較低。與國內(nèi)站場管理先進(jìn)水平城市相比較，與打造“一流站場、平安港灣”的目標(biāo)相衡量，站場管理模式還需進(jìn)一步改進(jìn)，效率還需進(jìn)一步提高，施工安全管理體系還需要進(jìn)一步健全。
三是站場管理體制不暢、專業(yè)化程度不高。目前，重慶市各公交站場由多家單位分別管理，具體表現(xiàn)為重慶市公交站場管理涉及單位（部門）多、產(chǎn)權(quán)狀況不一，其管理水平良莠不齊，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，部分站場運(yùn)營秩序較差。另外，各站場規(guī)范化管理程度不同，尚未形成統(tǒng)一的站場管理模式以規(guī)范站場運(yùn)營。由于缺乏專業(yè)站場管理人員，站場專業(yè)化管理水平難以提高，造成部分站場設(shè)施設(shè)備不齊全，安全隱患較多，站場稽查力度較弱等問題，弱化了車站對車輛的管理功能。同時(shí)，部分站場隸屬于車輛運(yùn)營企業(yè)，使得站場對進(jìn)站車輛無法一視同仁，容易形成不公平競爭，阻礙了客運(yùn)市場和客運(yùn)秩序的規(guī)范，導(dǎo)致站場服務(wù)質(zhì)量和乘客滿意度較低。同時(shí)，作為城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和窗口場所，站場體現(xiàn)著城市形象，其運(yùn)營不規(guī)范導(dǎo)致運(yùn)營秩序混亂，安全隱患多，影響了重慶城市面貌。
2、愿景及目標(biāo)
為全面提升城市公共交通服務(wù)水平，緩解公交停車難、用地緊張等問題，需建立科學(xué)、創(chuàng)新的站場管理模式和成熟的管理體制機(jī)制，圍繞創(chuàng)新站場管理模式、提升站場管理水平，推進(jìn)站場運(yùn)營管理可持續(xù)發(fā)展，打造文明靚麗的交通窗口。
3、戰(zhàn)略及實(shí)施
�。�1）將站運(yùn)分離落到實(shí)處
“站運(yùn)分離”的實(shí)質(zhì)是打破了舊的投資和管理體制，實(shí)現(xiàn)了道路運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化分工，這體現(xiàn)了道路運(yùn)輸體制改革和發(fā)展的方向，使道路運(yùn)輸經(jīng)營體制這個(gè)上層建筑更適應(yīng)道路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，“站運(yùn)分離”可以實(shí)現(xiàn)站運(yùn)之間的合理分工、規(guī)范經(jīng)營，有利于站運(yùn)雙方集中優(yōu)勢加強(qiáng)并改進(jìn)各自的核心業(yè)務(wù)。 “站運(yùn)分離”后，站場對所有運(yùn)輸經(jīng)營者都一視同仁，有利于營造公平競爭環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，有利于保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，有利于形成良好的運(yùn)輸市場秩序，從而促進(jìn)統(tǒng)一開放、統(tǒng)一管理的道路運(yùn)輸市場的建立。
�。�2）實(shí)行“四統(tǒng)一”的捆綁式經(jīng)營
當(dāng)前的公交站場環(huán)境較公交雙改之前大有提升，但專業(yè)性仍顯不足，現(xiàn)場監(jiān)管力度較弱，而站場專業(yè)化管理核心就在于規(guī)范和統(tǒng)一，即實(shí)行“四統(tǒng)一”的捆綁式經(jīng)營：各站場的營運(yùn)車輛實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、同一線路的運(yùn)營車輛統(tǒng)一排班、統(tǒng)一停靠、統(tǒng)一按投放營運(yùn)車輛數(shù)分配營業(yè)收入。營運(yùn)車輛必須進(jìn)站，按照物價(jià)局的相關(guān)規(guī)定收取車輛進(jìn)站服務(wù)費(fèi)。站場全力抓好對乘客上車前的服務(wù)，對營運(yùn)車輛的安全、衛(wèi)生予以檢查和保障，凡是達(dá)不到安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不允許發(fā)車。車站采用大循環(huán)滾動發(fā)班的模式，達(dá)到各營運(yùn)車輛間的公平、公正。
�。�3）制訂站場管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
站場不僅僅是停放、疏通車輛的場所，更是廣大市民出行的集中地點(diǎn)。站場要通過規(guī)范化的站場運(yùn)營管理隊(duì)伍做到依法管理，強(qiáng)化監(jiān)管，提高效率，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低運(yùn)營成本，提高效率。這需要突破現(xiàn)有管理理念，制訂規(guī)范、專業(yè)的站場管理標(biāo)準(zhǔn)，對站場等級進(jìn)行劃分，并根據(jù)不同的等級配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備及服務(wù)內(nèi)容。在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上，對工作人員行為、安全工作、衛(wèi)生管理、辦事流程加以嚴(yán)格細(xì)化，試行成熟后對全市站場進(jìn)行推廣。反之，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還可以作為區(qū)域建設(shè)站場規(guī)模大小的依據(jù)，達(dá)到因地制宜的目的。
（4）優(yōu)化站場管理隊(duì)伍
有了成熟的站場管理標(biāo)準(zhǔn)，還需要一批專業(yè)的人才隊(duì)伍來貫徹和執(zhí)行。要提高站務(wù)人員的綜合素質(zhì)，除了外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，筆者認(rèn)為還可通過以下方式得以實(shí)現(xiàn)：
第一，明確分工，對站場實(shí)行精細(xì)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營的站場涉及安全、衛(wèi)生、運(yùn)營、調(diào)度等社會分工的各個(gè)方面。分工的細(xì)化可以提升專項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量，更有助于工作人員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，崗位之間各司其職，既提高了效率，也提升了整體業(yè)務(wù)技能水平。
第二，科學(xué)管理，提高智能設(shè)施設(shè)備比重�，F(xiàn)代化的運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)人和物有序的空間流動，就必須對客運(yùn)實(shí)行有效的組織和管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸管理智能化。如通過使用車站LED顯示系統(tǒng)，及時(shí)顯示車次及運(yùn)營時(shí)間信息，方便乘客選擇合適的公交線路，引導(dǎo)乘客流向，可實(shí)時(shí)插播安全宣傳資料、緊急播放信息，做好宣傳工作；通過設(shè)置自助服務(wù)設(shè)施，比如設(shè)立智能信息亭，實(shí)現(xiàn)IC卡辦卡、充值、掛失等業(yè)務(wù)，還可為乘客提供酒店查詢、票務(wù)預(yù)訂等業(yè)務(wù)。
第三，組織扁平化管理，縮短管理鏈條。在現(xiàn)代企業(yè)中，管理者可能是間接指揮與控制下屬，信息化、計(jì)算機(jī)化等使企業(yè)管理控制幅度加大成為可能；因此在站場的組織設(shè)計(jì)上，我們力求體現(xiàn)流程化的一體化管理思想，加大管理幅度，減少管理層次，構(gòu)造扁平化的組織機(jī)構(gòu)，以便能夠適應(yīng)面向客戶的一體化業(yè)務(wù)流程。筆者認(rèn)為，站場的組織結(jié)構(gòu)可以包含三個(gè)中心：客戶服務(wù)中心，計(jì)劃調(diào)度中心，操作中心。操作中心下設(shè)各種作業(yè)組（勞務(wù)組、安全組、衛(wèi)生組等），這些作業(yè)組掌握和管理不同的作業(yè)資源，完成具體的不同業(yè)務(wù)操作，由調(diào)度中心直接調(diào)度，這種統(tǒng)一的、扁平化組織管理方式縮短了指揮鏈，充分支持作業(yè)資源的有計(jì)劃共享，大大地提高了資源使用效率。
4、結(jié)語
根據(jù)國內(nèi)外公交站場管理的研究與應(yīng)用成果，結(jié)合重慶實(shí)際，研究了重慶市公交站場規(guī)范化管理的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施措施，希望對“推行站場規(guī)范化管理，扮靚城市交通窗口”的站場管理發(fā)展目標(biāo)起到一定作用。從根本上改變站場管理的現(xiàn)狀，全面提升主城區(qū)站場管理的整體水平，為我市打造靚麗的交通窗口形象做出新貢獻(xiàn)！
1、統(tǒng)一組織招商，合理引入品牌。鐵路客站商業(yè)管理部門要根據(jù)客站商業(yè)整體定位考慮經(jīng)營業(yè)態(tài)，要統(tǒng)籌考慮需要什么樣的合作伙伴、如何進(jìn)行價(jià)格定位、給予對方什么利益、如何才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化、租約期限租金價(jià)格如何確定和調(diào)整等等一系列問題。對于鐵路商業(yè)管理部門而言，如何能夠招到有品位、有形象，遵守合同，誠信經(jīng)營的商戶，是其中最為重要的工作環(huán)節(jié)之一。要充分進(jìn)行市場調(diào)研、客戶發(fā)掘、品牌培養(yǎng)等各項(xiàng)商業(yè)管理工作上來。由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和渠道等原因，統(tǒng)一招商的工作也可以委托給專業(yè)的.商業(yè)管理公司來代為進(jìn)行，最大限度地調(diào)動起專業(yè)公司的工作積極性，充分結(jié)合他們自有的優(yōu)勢和強(qiáng)項(xiàng)，做到雙贏。在招商過程中要認(rèn)真研究確定品牌商業(yè)經(jīng)營者和普通商業(yè)經(jīng)營者的比例，招商階段有選擇性地挑選經(jīng)營素質(zhì)好、管理規(guī)范化的商戶，引進(jìn)連鎖品牌客戶，而品牌客戶的成功運(yùn)營就在于其優(yōu)良的服務(wù)水平、公眾認(rèn)可的產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保的安全措施。通過品牌客戶帶動市場人氣，提升整體經(jīng)營形象。由于競爭因素，品牌客戶也不是越多越好，要保持適當(dāng)比例。
2、統(tǒng)一經(jīng)營管理，提升整體水平。開業(yè)前統(tǒng)一招商工作完成后，客站商業(yè)管理部門要高度重視后續(xù)經(jīng)營管理工作，要切實(shí)提高經(jīng)營管理水平。在這里需要特別強(qiáng)調(diào)客站商業(yè)的統(tǒng)一服務(wù)意識，統(tǒng)一服務(wù)主要包括：統(tǒng)一商戶管理、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)一物業(yè)管理和統(tǒng)一信息服務(wù)等。鐵路客站的商業(yè)統(tǒng)一管理的目的在于保證和維護(hù)鐵路客站的整體功能的實(shí)現(xiàn)，在于保證承租合約的合理合法性及有效執(zhí)行力，避免屢禁不止的承租場地租金拖欠問題。因此，客站商業(yè)經(jīng)營管理部門不僅要從安全管理、食品衛(wèi)生管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，更重要的是要考慮如何培育市場，如何促進(jìn)客站商業(yè)市場的可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展問題。除此之外，日常運(yùn)營中所產(chǎn)生的諸如旅客投訴、服務(wù)質(zhì)量、物價(jià)控制、消防安全、人員著裝等等具體的細(xì)節(jié)問題，也需要重視。要加強(qiáng)租賃商家的管理，通過公開檢查和暗訪等形式，切實(shí)抓好物價(jià)、衛(wèi)生、環(huán)境、服務(wù)等方面的管理，切實(shí)避免投訴事件。要加強(qiáng)與經(jīng)營客戶的溝通協(xié)調(diào)，幫助經(jīng)營客戶切實(shí)解決問題，形成良性的經(jīng)營機(jī)制。
3、創(chuàng)新合作模式，全力實(shí)現(xiàn)共贏。近幾年來從全路鐵路客站招商實(shí)踐情況來看，新型的與鐵路的商業(yè)開發(fā)合作模式主要表現(xiàn)有全面租賃和部分承包兩種。這兩種合作模式在實(shí)踐中都取得了一定的成效，但由于鐵路客站商業(yè)開發(fā)是一個(gè)新的課題，參與商業(yè)開發(fā)者往往經(jīng)驗(yàn)不足，且鐵路商業(yè)管理部門在引入合作企業(yè)時(shí)，價(jià)格因素均是招標(biāo)過程中的一個(gè)重要評判點(diǎn)，因此經(jīng)常存在商業(yè)中標(biāo)單位可能是出價(jià)最高者，擬參與鐵路客站商業(yè)開發(fā)的企業(yè)必須先有足夠高的報(bào)價(jià)來確保自己能中標(biāo)。這種情況發(fā)生后有兩個(gè)因素具有不確定性：一是為了自身利益，中標(biāo)者可能會希望對商業(yè)布局整體策劃方案進(jìn)行調(diào)整，二是中標(biāo)后的能否持續(xù)經(jīng)營尚需要時(shí)間來印證。基于此原因，建議在今后客站商業(yè)開發(fā)中積極探索公司制形式，即鐵路商業(yè)管理部門和商業(yè)參與企業(yè)合作組建公司，該公司負(fù)責(zé)客站商業(yè)的定位、策劃、包裝、營銷、招租和經(jīng)營的一條龍全面工作。新公司可以定額租賃或經(jīng)營收益比例分紅方式向鐵路商業(yè)管理部門取得商業(yè)面積經(jīng)營權(quán)，并開展經(jīng)營，產(chǎn)生利潤按股份比例進(jìn)行分紅；公司還可以采取托管的方式交由商業(yè)參與企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營，鐵路商業(yè)管理部門根據(jù)約定收取應(yīng)得的利益。該種合作模式的最大益處在于它的經(jīng)營持續(xù)性、公開性和透明性，也有利于鐵路方引入先進(jìn)的商業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。
公交運(yùn)營管理制度3
建立便捷、暢通、安全、綠色的城市交通系統(tǒng)是城市發(fā)展的永恒主題。但隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快、經(jīng)貿(mào)活動日益頻繁，機(jī)動車保有量迅猛增長，給城市交通帶來了巨大的壓力。交通擁堵頻繁、交通事故增多、環(huán)境污染、運(yùn)輸效率下降等交通問題日益突出，為了解決這一問題，“優(yōu)先發(fā)展公共交通”成了各國城市交通發(fā)展的選擇。城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，不僅體現(xiàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。
一、我國城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，我國城市公共交通得到了顯著發(fā)展，支撐了我國各大中城市的客運(yùn)交通。有數(shù)據(jù)顯示xx年我國城市公共交通客運(yùn)（包括公共汽車、電車和軌道交通）總量超過了700億人次，比1995年增長一倍多，年均增長達(dá)9%。但目前我國城市公共交通發(fā)展也存在著以下幾個(gè)突出問題：
�。ㄒ唬┕步煌ǹ瓦\(yùn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，軌道交通發(fā)展不足。
我國大多數(shù)城市公共交通系統(tǒng)主要以公共電汽車為主，城市軌道交通僅在部分大中城市開通，且線路里程短。而軌道交通具有公共電汽車交通不可比擬的優(yōu)勢：可以緩解道路交通給環(huán)境造成的壓力，如噪聲、廢氣的排放和道路用地等，改善空氣質(zhì)量；運(yùn)量大，地鐵每小時(shí)單向運(yùn)送能力為3～6萬人次，而公共電汽車僅為20xx～5000人次；交通系統(tǒng)更快捷、準(zhǔn)時(shí)、舒適、安全，且更適合于中長距離的交通服務(wù)。
�。ǘ┕步煌ňW(wǎng)密度低，路線、站點(diǎn)布置不合理。
常規(guī)公交線網(wǎng)內(nèi)部各條線路在車輛配置、線路走向、站點(diǎn)設(shè)置等方面趨于單一化，缺乏層次。在中心商業(yè)區(qū)，公交線路重疊嚴(yán)重，不僅造成了資源浪費(fèi)，也造成了擁堵現(xiàn)象。而在城市郊區(qū)，公交交通不僅數(shù)量少，甚至存在交通盲區(qū)。另外由于路線、站點(diǎn)布置不合理，導(dǎo)致各種公共交通設(shè)施之間銜接不暢、銜接效率低。
（三）服務(wù)水平低下、信息化程度低。
我國公共交通車輛由于缺少現(xiàn)代化調(diào)度系統(tǒng)和通訊設(shè)備，致使其運(yùn)行效率相當(dāng)?shù)�。國外采用電子�?jì)算機(jī)和現(xiàn)代化通訊設(shè)備構(gòu)成的公共交通調(diào)度系統(tǒng)，保證車輛準(zhǔn)時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)。而國內(nèi)公交信息過于薄弱，公共交通調(diào)度系統(tǒng)尚不夠完善，不能及時(shí)反映公交運(yùn)行狀態(tài)和調(diào)度情況，造成信息的嚴(yán)重不對稱。
�。ㄋ模┐送馕覈鞘泄步煌òl(fā)展還存在道路行駛環(huán)境差、公交專用車道建設(shè)落后、公交車輛技術(shù)落后、公交發(fā)展規(guī)模與城市建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、管理紊亂的問題。
二、城市公共交通發(fā)展問題的原因分析
造成城市公共交通發(fā)展受限的原因主要包括：
（一）城市有限空間資源限制公共交通發(fā)展。
城市是個(gè)有限的空間構(gòu)造，不可能無限地?cái)U(kuò)張，正因如此，限制了公共交通設(shè)施的完善。公交專用車道的設(shè)立、公交車輛的配套、公交線路的布置都需要占用城市的空間資源，但不斷增加的私有汽車卻進(jìn)一步壓縮這一有限的空間資源，造成公共交通與私人交通的惡性競爭，其結(jié)果是城市交通狀況的不斷惡化。
�。ǘ┑头⻊�(wù)水平弱化公共交通優(yōu)勢。
城市公共交通是政府主導(dǎo)的公共工程，其收益性和成本性的不平衡導(dǎo)致了提高公共交通服務(wù)水平的主動性。公共交通系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量長時(shí)間處于低水平運(yùn)行狀態(tài)（車速慢、舒適性差、耗時(shí)長），導(dǎo)致公眾乘坐公共交通的熱情下降而選擇別的交通工具。直接后果就是公共交通資源得不到有效利用和“公交優(yōu)先”政策得不到很好地落實(shí)。
�。ㄈ┕步煌浜�。
我國的`城市公共交通的管理手段還相當(dāng)落后，主要表現(xiàn)為管理手段技術(shù)性差、管理結(jié)構(gòu)缺乏優(yōu)化以及具體管理措施不到位等。在國外已經(jīng)普遍使用的高技術(shù)手段在我國只是在個(gè)別城市得到運(yùn)用。管理手段的強(qiáng)化與否直接影響到城市公共設(shè)施和公共服務(wù)水平能否實(shí)現(xiàn)有效地鏈接。
三、和諧可持續(xù)公共交通模式的發(fā)展策略
�。ㄒ唬┙∪鞘泄环ㄒ�(guī)體系。
完善的法規(guī)體系是“公交優(yōu)先”發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在我國，這方面的立法目前還非常薄弱，制定一部統(tǒng)一的《城市公共交通法》，從法律上保證公共交通建設(shè)及配套資金的落實(shí)，強(qiáng)制政府加大投資力度，完善政府和銀行信貸投融資方式，就成為當(dāng)前落實(shí)“公交優(yōu)先”政策的迫切問題。
�。ǘ┘哟筘�(cái)政對公共交通的投入。
資金投入不足是造成中國城市公共交通發(fā)展滯后與服務(wù)水平低下的主要原因之一�？梢栽诂F(xiàn)有公私合作模式基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府監(jiān)管；二是進(jìn)一步深化改革政府與市場間的合作內(nèi)容與形式，采用國有民營模式。這樣不僅增加了公共交通的資金來源，也提高了公共交通服務(wù)的主動性。
�。ㄈ┙∪�(guī)范的公交補(bǔ)貼制度。
建立規(guī)范的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)界定補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍：對執(zhí)行政府指令的低票價(jià)、特殊優(yōu)惠，應(yīng)給予補(bǔ)償；對節(jié)能環(huán)保、安全監(jiān)管等正外部性支出適當(dāng)補(bǔ)貼。還要建立適用于城市公交的財(cái)務(wù)會計(jì)和成本核算制度，建立成本費(fèi)用和政策性補(bǔ)貼的審計(jì)評價(jià)制度，將服務(wù)考核結(jié)果與補(bǔ)貼掛鉤。
�。ㄋ模┙⒖茖W(xué)的票務(wù)制度。
完善公交定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制，制定群眾能接受、企業(yè)不虧損、財(cái)政能承擔(dān)的價(jià)格。建立公交票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營成本和社會物價(jià)水平的聯(lián)動調(diào)價(jià)機(jī)制，包括城市經(jīng)濟(jì)狀況、社會物價(jià)水平和勞動工資水平。
�。ㄎ澹┮�(guī)范城市公共交通企業(yè)運(yùn)營管理。
規(guī)范市場運(yùn)作，保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益。應(yīng)加大政府投入，減免稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；規(guī)范政府補(bǔ)貼，由政府購買公共服務(wù)；遵循市場規(guī)律，加快改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和激勵約束機(jī)制；改善職工福利待遇；加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核，規(guī)范市場秩序。
�。┩七M(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。
合理定位城市公交和班線客運(yùn)的屬性，按照國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)銜接，加快設(shè)施建設(shè)，改善換乘。要積極鼓勵公交線路向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋面，同時(shí)要加快推進(jìn)班線客運(yùn)公交化改造。
公交運(yùn)營管理制度4
城市公交運(yùn)營安全管理制度之相關(guān)制度和職責(zé)，為進(jìn)一步加城市公交運(yùn)營安全管理，更好的滿足廣大人民群眾出行需要，保證城市公交運(yùn)輸安全、優(yōu)質(zhì)、有序進(jìn)行，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”綜合治理方針，全面加城市公交運(yùn)......
為進(jìn)一步加城市公交運(yùn)營安全管理，更好的滿足廣大人民群眾出行需要，保證城市公交運(yùn)輸安全、優(yōu)質(zhì)、有序進(jìn)行，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”綜合治理方針，全面加城市公交運(yùn)營源頭安全管理，認(rèn)真抓好安全教育，落實(shí)安全工作各項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)公交車輛的安全運(yùn)營管理。特制定城市公交運(yùn)營安全管理規(guī)定。
一、加強(qiáng)對公交營運(yùn)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
各主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對公交車運(yùn)營安全工作的監(jiān)管，要充分認(rèn)識加強(qiáng)公交車安全管理工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好公交安全工作的責(zé)任感，認(rèn)真履行指導(dǎo)公交安全運(yùn)營的職責(zé)。要切實(shí)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，督促公交企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，完善市公交管理制度和管理辦法，定期研究公交安全問題，保持社會穩(wěn)定。
二、進(jìn)一步落實(shí)公交企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
公交企業(yè)是公交安全管理工作的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。各公交企業(yè)要建立健全安全責(zé)任制、日常安全檢查、營運(yùn)動態(tài)安全監(jiān)管、隱患排查整改、責(zé)任追究等相關(guān)制度，逐步建立安全管理長效機(jī)制
三、全面做好公交營運(yùn)車輛維修和日常保養(yǎng)工作
加強(qiáng)對營運(yùn)車輛技術(shù)狀況的日常檢查和保養(yǎng)，定期檢查公交車的轉(zhuǎn)向、制動、傳動、燈光、輪胎、懸掛、雨刮、滅火器等裝置，建立規(guī)范的車輛技術(shù)檔案，做到一車一檔；要制定嚴(yán)格的每天發(fā)班前和收班后實(shí)行車輛安全例檢制度。在交通運(yùn)輸部未出臺城市客運(yùn)車輛維修保養(yǎng)相關(guān)規(guī)范前，嚴(yán)格遵照《城市客運(yùn)車輛保養(yǎng)通用技術(shù)條件》（CJ/3052—1995）要求，公交車行駛里程達(dá)到3000公里，必須進(jìn)行一級保養(yǎng)；行駛16000公里，必須進(jìn)行二級保養(yǎng)；行駛50000公里，必須進(jìn)行三級保養(yǎng)；行駛110000公里，必須進(jìn)行四級保養(yǎng)。公交營運(yùn)車輛維修，必須在具備資質(zhì)的'汽車維修廠家進(jìn)行維修，嚴(yán)禁在加油站、加氣站檢查維修車。
四、全面深入開展隱患排查治理工作
全面開展安全生產(chǎn)隱患排查，一要重點(diǎn)檢查公交營運(yùn)車輛超速、疲勞駕駛、行駛中接打手機(jī)、吸煙、搶闖信號燈行駛、違章占道及不按規(guī)定進(jìn)站上下乘客等行為，對排查出的安全隱患要及時(shí)進(jìn)行整改；二要加大對公交車的安全檢查，重點(diǎn)是車輛電路、油路等管路設(shè)施及安全錘、滅火器、三角架、車門手動應(yīng)急開關(guān)等隨車安全設(shè)施是否齊備完好。對存在漏油、漏氣、漏液和電路、管路老化問題以及沒有按規(guī)定配備滅火器、安全錘等安全器材的車輛，要責(zé)令立即進(jìn)行整改，對存在重大安全隱患的要停車整改；三要加強(qiáng)車輛調(diào)度工作，科學(xué)合理地編制和調(diào)配車輛營運(yùn)班次，改善行車秩序，保持全線均衡運(yùn)載，正點(diǎn)運(yùn)行，不斷提高運(yùn)營效能，嚴(yán)禁對駕駛員下達(dá)過高的營收指標(biāo)；四要指派專人在密集的站點(diǎn)維持秩序，疏導(dǎo)乘客，嚴(yán)防擁擠、踩踏等事故發(fā)生；五要加強(qiáng)易燃易爆易腐蝕危險(xiǎn)化學(xué)品檢查，加大“三品”查堵力度，嚴(yán)禁“三品”上車，確保我縣公交的安全運(yùn)營和旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。
五、強(qiáng)化司乘人員準(zhǔn)入和安全教育工作
嚴(yán)把公交客運(yùn)駕駛員準(zhǔn)入關(guān)。要對駕駛公交車的駕駛員實(shí)行嚴(yán)格的技能考核和從業(yè)資格審查，在嚴(yán)格資質(zhì)審查的同時(shí)，要對司乘人員進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格后取得公交服務(wù)資格證方可上崗工作。定期組織司乘人員，進(jìn)行安全教育學(xué)習(xí)，保證每月學(xué)習(xí)時(shí)間不少于一次（2小時(shí)），要進(jìn)一步做好消防安全培訓(xùn)、滅火應(yīng)急演練、剎車失靈應(yīng)急以及機(jī)動車初起火災(zāi)事故撲救等工作，確保司乘人員符合安全行車要求。
各公交企業(yè)要按照本通知要求，進(jìn)一步細(xì)化措施，制定切實(shí)可行的操作辦法，認(rèn)真組織實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)方便群眾、規(guī)范營運(yùn)、安全行駛的目標(biāo)，確保我市公交的安全運(yùn)行。
公交運(yùn)營管理制度5
公交成本規(guī)制是指政府有關(guān)部門通過合理界定公交行業(yè)各項(xiàng)運(yùn)營成本范圍，科學(xué)建立運(yùn)輸成本標(biāo)準(zhǔn)，并以此測算財(cái)政補(bǔ)貼和科學(xué)定價(jià)調(diào)價(jià)的政策。同時(shí)將運(yùn)營成本以適當(dāng)方式向社會公開，以促進(jìn)公交企業(yè)進(jìn)行成本控制。規(guī)范、透明的成本規(guī)制不僅有利于政府監(jiān)管，提高補(bǔ)貼補(bǔ)償資金的利用效率；而且有利于督促公交企業(yè)加強(qiáng)管理，提升公交服務(wù)質(zhì)量。
以成本規(guī)制來推動公交行業(yè)的改革，對公交企業(yè)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。公交企業(yè)將面臨更為嚴(yán)格的考核，公交企業(yè)財(cái)務(wù)也將面臨更高的要求。
一、成本規(guī)制涵蓋的主要內(nèi)容
成本規(guī)制主要包括了公交企業(yè)的直接營運(yùn)成本、期間費(fèi)用、營業(yè)稅金及附加、其他營運(yùn)成本。
直接營運(yùn)成本指在實(shí)際營運(yùn)過程中發(fā)生的與營運(yùn)生產(chǎn)直接相關(guān)的成本和費(fèi)用，包括人工費(fèi)用（含社會保障費(fèi)、職工福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)）、燃料、車輛折舊費(fèi)、保養(yǎng)修理費(fèi)（含輪胎消耗費(fèi)）、行車事故損失費(fèi)（含車輛保險(xiǎn)費(fèi)、事故損失費(fèi)）、營運(yùn)分公司各項(xiàng)其他費(fèi)用。
期間費(fèi)用指公交企業(yè)為組織和管理車輛營運(yùn)所發(fā)生的管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等。
營業(yè)稅金及附加指公交企業(yè)在營運(yùn)過程中負(fù)擔(dān)的稅金及附加。
其他營運(yùn)成本指公交企業(yè)在實(shí)際營運(yùn)過程中發(fā)生的與營運(yùn)生產(chǎn)相關(guān)的成本和費(fèi)用，包括營業(yè)外支出、其他業(yè)務(wù)成本等。
由此可見，成本規(guī)制涵蓋內(nèi)容廣泛，涉及公交營運(yùn)成本的各個(gè)方面。
二、目前蘇州公交財(cái)務(wù)面臨的主要問題
（一）公司內(nèi)部沒有形成系統(tǒng)的有關(guān)成本規(guī)制的制度和辦法
對于企業(yè)財(cái)務(wù)管理來講，建章立制尤為重要，成本規(guī)制也不例外。但目前公司內(nèi)部規(guī)章制度中并沒有針對成本規(guī)制方面的內(nèi)容，也沒有制定適合本企業(yè)的管理辦法，致使財(cái)務(wù)及相關(guān)人員在成本規(guī)制方面無章可循。
�。ǘ⿻�(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會計(jì)科目設(shè)置因循守舊
蘇州公交目前的會計(jì)核算和會計(jì)科目設(shè)置沿用多年前的做法，雖然期間根據(jù)新《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行了一些微調(diào)，但由于對新會計(jì)準(zhǔn)則把握不夠，非但本質(zhì)沒有改變，一些科目設(shè)置反而更不合理。會計(jì)報(bào)表也還是老報(bào)表，與會計(jì)準(zhǔn)則不相符合。成本規(guī)制需要公交財(cái)務(wù)核算更加科學(xué)、更加精細(xì)，顯然目前的會計(jì)基礎(chǔ)已不再適應(yīng)了。
�。ㄈ┴�(cái)務(wù)人才匱乏，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)欠缺
由于近期財(cái)務(wù)人員更新較快，新入職的會計(jì)從業(yè)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，對公交行業(yè)也缺乏足夠的認(rèn)識。公交行業(yè)是一個(gè)辛苦的行業(yè)，要做好公交財(cái)務(wù)，要真正理解公交行業(yè)的直接成本產(chǎn)生的根源，就需要到一線去體會。目前從一線成長出來的財(cái)務(wù)人才相對稀缺，對成本真正能深刻認(rèn)識的人更缺。
�。ㄋ模┴�(cái)務(wù)軟件開發(fā)利用不夠
蘇州公交使用的用友NC5.0自20xx年以來一直沒有更新，也沒有對其進(jìn)行合理的開發(fā)和利用。而且使用這一版本的企業(yè)極少，使得會計(jì)結(jié)果往往缺乏可比性和參考性。新進(jìn)會計(jì)從業(yè)人員，也沒有這方面的專業(yè)培訓(xùn)，這樣就使得軟件原有的功能都得不到很好利用。成本規(guī)制核算要精細(xì)，提高準(zhǔn)確率，離不開軟件的合理開發(fā)和利用。
三、蘇州公交做好成本規(guī)制的主要措施
首先，要建立健全企業(yè)內(nèi)部有關(guān)成本規(guī)制的各項(xiàng)制度和管理辦法，通過制度規(guī)范強(qiáng)調(diào)工作目標(biāo)、提出工作流程、明確核算方法。
俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，建立科學(xué)的制度和辦法是做好成本規(guī)制工作的重要保證。成本規(guī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及各類收入、成本、費(fèi)用的收集、統(tǒng)計(jì)和匯總，這些都需要由各相關(guān)職能部門來管理，因此需要用制度來規(guī)范各相關(guān)數(shù)據(jù)的收集過程，統(tǒng)一各類相關(guān)數(shù)據(jù)表格。
其次，要建立符合成本規(guī)制的會計(jì)科目和核算方法。特別是對于集團(tuán)公司，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會計(jì)法》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定統(tǒng)一的會計(jì)科目，對各科目要進(jìn)行詳細(xì)闡述。會計(jì)報(bào)表也要按會計(jì)準(zhǔn)則重新設(shè)計(jì)，使之更規(guī)范、合理。各分（子）公司要統(tǒng)一會計(jì)核算口徑，規(guī)范會計(jì)核算流程。
再次，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力提高財(cái)務(wù)人員基本素質(zhì)和專業(yè)水平。
成本規(guī)制要求成本核算更加精細(xì)化，因此財(cái)務(wù)工作量必將大幅提升，對財(cái)務(wù)人員的要求也將更高。加強(qiáng)人才培養(yǎng)刻不容緩。
培養(yǎng)人才不是一蹴而就的`事，特別是財(cái)務(wù)人員需要一個(gè)積淀的過程。針對新近會計(jì)從業(yè)人員較多的情況，公司要加強(qiáng)培訓(xùn)，多方加以引導(dǎo)。主要可以從以下幾方面來入手：
一要讓每一位財(cái)務(wù)人員熟悉公交的行業(yè)特點(diǎn)，最好到一線分公司進(jìn)行工作學(xué)習(xí)一階段。
二要在做好每年財(cái)務(wù)繼續(xù)教育的同時(shí)，再定期組織一到兩次專業(yè)知識培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)豐富財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識，提高財(cái)務(wù)人員的理論素質(zhì)。
三是定期組織財(cái)務(wù)人員開展互相討論、互相學(xué)習(xí)的活動。
四是鼓勵財(cái)務(wù)人員參加各類財(cái)務(wù)專業(yè)資格考試和職稱考試，這樣可以開闊視野，拓寬知識面，更新優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)。
最后，要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的運(yùn)用，重視財(cái)務(wù)軟件的開發(fā)。
成本規(guī)制要求將收入成本費(fèi)用核算到各客運(yùn)線路，因此要保證數(shù)據(jù)傳遞的及時(shí)性和數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性，提高工作效率，這就需要借助計(jì)算機(jī)信息技術(shù)手段，可通過對財(cái)務(wù)軟件的二次開發(fā)來實(shí)現(xiàn)。上海巴士集團(tuán)通過對金蝶軟件的二次開發(fā)實(shí)現(xiàn)成本規(guī)制相關(guān)數(shù)據(jù)信息集成共享，并通過信息集成共享，節(jié)省了由人工處理核算到線路的大量工作，這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
四、總結(jié)
成本規(guī)制是公交改革的產(chǎn)物，是落實(shí)公交優(yōu)先政策的基礎(chǔ)。公交企業(yè)要積極面對，及早制定相關(guān)內(nèi)部制度和管理辦法，確保有關(guān)人員知曉并全面貫徹落實(shí)。改善會計(jì)核算基礎(chǔ)，統(tǒng)一賬務(wù)處理程序和方法，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度。同時(shí)規(guī)范用人制度，遵循德才兼?zhèn)�、以德為先的原則，加大財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)力度。積極探索適合本企業(yè)的財(cái)務(wù)軟件開發(fā)，借力先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，使在成本規(guī)制下的財(cái)務(wù)管理更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更合理，促進(jìn)公交可持續(xù)健康發(fā)展。
公交運(yùn)營管理制度6
一、交通運(yùn)輸主管部門
1、基本公交經(jīng)營固定線路，多元化公交可以讓乘客自行決定公交行駛路線，并實(shí)行“一人一座，一站直達(dá)”。差異性體現(xiàn)在定制公交線路以及市民出行便利性，使群眾避開公交轉(zhuǎn)乘等問題，節(jié)約大量時(shí)間。如商務(wù)大巴、旅游巴士、高峰快巴。
2、對公共交通進(jìn)行宏觀控制，負(fù)責(zé)公共交通法規(guī)體系建設(shè)和相關(guān)政策法規(guī)的出臺，提供公共交通政策扶持和財(cái)政扶持，負(fù)責(zé)對公共交通市場的管制，決策和審批公共交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督公共交通各部門管理工作，積極引導(dǎo)群眾公共交通觀念；對公交企業(yè)執(zhí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)以及經(jīng)營冷僻線路進(jìn)行政策性補(bǔ)助。
3、建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)公共交通的決策執(zhí)行、運(yùn)營服務(wù)、資金使用等事項(xiàng)。比如制定公交客運(yùn)成本費(fèi)用評估機(jī)制、公交企業(yè)運(yùn)營成本公開制度和以群眾滿意度為主要評價(jià)指標(biāo)的綜合考核制度等，將有利于對公共交通管理者和經(jīng)營者行為的規(guī)范和約束，從而建立相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的新型交通行業(yè)的管理格局。
4、我縣目前還沒有多元化公交，還沒有制定相應(yīng)的政策。
5、鼓勵城市公交根據(jù)市場需求開展定制服務(wù)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)；加強(qiáng)公共交通發(fā)展規(guī)劃，建立健全公共交通管理法律法規(guī)體系，推行“公交市場化改革”，建立競爭機(jī)制，引進(jìn)外部資金參與公交運(yùn)營，使投資渠道多元化，經(jīng)營方式多樣化。
6、鑒于我縣實(shí)際情況，縣城框架較小，部分道路較窄，群眾出行多以摩托車、電動車以及私家車等交通工具為主，若由多家公交企業(yè)經(jīng)營基本公交和多元化公交明顯不符合實(shí)際。因此，若要推廣多元化公交，我縣應(yīng)由一家公交企業(yè)同時(shí)經(jīng)營基本公交和多元化公交，將有利于公交發(fā)展，若由多家公交企業(yè)經(jīng)營，多元化公交可能會影響到基本公交運(yùn)行的秩序。
7、地方政府應(yīng)當(dāng)完全承擔(dān)城市公交保障責(zé)任。由于城市公交具有公益屬性，運(yùn)營中因低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)以及經(jīng)營冷僻線路出現(xiàn)虧損的，應(yīng)當(dāng)由地方政府承擔(dān)城市公交保障責(zé)任；建立健全公交運(yùn)營虧損補(bǔ)貼機(jī)制，厘清財(cái)政補(bǔ)貼能力與公交水平關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政及公交運(yùn)營虧損程度，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，并將公交運(yùn)營虧損補(bǔ)貼納入年度財(cái)政預(yù)算；同時(shí)，根據(jù)公交運(yùn)營狀況，進(jìn)行年度考核，考核合格才發(fā)放補(bǔ)貼。
8、（一）具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
�。ǘ┚哂蟹线\(yùn)營線路要求的運(yùn)營車輛或者提供保證符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定車輛的承諾書；
�。ㄈ┚哂泻侠砜尚小⒎习踩\(yùn)營要求的線路運(yùn)營方案；
（四）具有健全的經(jīng)營服務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；
（五）具有相應(yīng)的管理人員和與運(yùn)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的`從業(yè)人員；
�。┯嘘P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
車公司給消費(fèi)者造成侵權(quán)損害的，以公司名義承擔(dān)對消費(fèi)者的侵權(quán)損害賠償責(zé)任；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不能提供車公司的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者被侵權(quán)時(shí)可要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行賠償，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)明知或應(yīng)知車公司利用其平臺侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的，未采取必要措施的，對車公司給消費(fèi)者造成的侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任。
二、公交企業(yè)
1、與傳統(tǒng)公交不同，“多元化”公交可以讓乘客自行決定公交行駛路線，并實(shí)行“一人一座，一站直達(dá)”。這樣不僅使乘客出行更加方便，而且避開公交轉(zhuǎn)乘等問題，節(jié)約了大量時(shí)間。
2、我縣公交發(fā)展中存在的問題：
1）費(fèi)用成本高，收不抵支。由于受到縣城條件的限制，客源不足，燃油價(jià)格及司機(jī)工資不斷上漲，老年人、殘疾人享受免費(fèi)乘車的優(yōu)惠政策（據(jù)了解，我縣有關(guān)部門發(fā)放了殘疾軍人、退休人員等證件有4000多張，都屬于免費(fèi)乘車范圍），加上票價(jià)低等原因，導(dǎo)致收支嚴(yán)重失衡。
2）燃油補(bǔ)貼逐年遞減，影響公交正常運(yùn)行。加大政府扶持力度，增加財(cái)政補(bǔ)貼是城市公交健康、可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。但隨著我縣城市化進(jìn)程的加快，縣城公共交通的發(fā)展，而財(cái)政補(bǔ)貼并未隨著成本的加大而加大政策扶持力度。
3）鼓勵多元化但須切合實(shí)際。目前，各城市都在進(jìn)行公交升級，推行多元化交通服務(wù)。但值得注意的是，尋找適合該城市的交通服務(wù)體系才是關(guān)鍵所在。“公交服務(wù)面向的是廣大市民，而這種定制公交可能會影響到現(xiàn)有公交運(yùn)行的秩序。另外，這種措施對于公交服務(wù)并不算發(fā)達(dá)的地方而言，很容易造成運(yùn)力資源的浪費(fèi)。
4）“城市中推行何種形式的公交服務(wù)，需要看該城市的發(fā)達(dá)程度。以我縣例，我縣不算發(fā)達(dá)，整體客流量小，公交的空置率也很大，且當(dāng)?shù)厝司べY只有20xx元左右，消費(fèi)不起高端的公交服務(wù)。公交多元化是值得鼓勵的，但不是在每個(gè)地區(qū)都適用，由于我縣縣城框架較小，部分道路較窄，加上群眾平時(shí)上班也就10多分鐘的路程，因此建立定制公交要因城而異。
5）
�。ㄒ唬┚哂衅髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
�。ǘ┚哂蟹线\(yùn)營線路要求的運(yùn)營車輛或者提供保證符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定車輛的承諾書；
（三）具有合理可行、符合安全運(yùn)營要求的線路運(yùn)營方案；
�。ㄋ模┚哂薪∪慕�(jīng)營服務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；
（五）具有相應(yīng)的管理人員和與運(yùn)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員；
�。┯嘘P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
車公司給消費(fèi)者造成侵權(quán)損害的，以公司名義承擔(dān)對消費(fèi)者的侵權(quán)損害賠償責(zé)任；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不能提供車公司的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者被侵權(quán)時(shí)可要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行賠償，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)明知或應(yīng)知車公司利用其平臺侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的，未采取必要措施的，對車公司給消費(fèi)者造成的侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任。
公交運(yùn)營管理制度7
一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義和總體要求
公共交通是與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，我市城市公共交通得到長足發(fā)展，但在便利性、快捷性、舒適性和公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上還存在較大差距。隨著城市化和機(jī)動化進(jìn)程的加快，我市交通擁堵、交通安全以及交通環(huán)境污染等問題日益突出。優(yōu)先發(fā)展公共交通，不僅能夠滿足絕大多數(shù)人民群眾的出行需求，而且可以有效解決城市交通擁堵、資源消耗和環(huán)境污染等矛盾，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。在我市實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”新發(fā)展戰(zhàn)略中，要將加快公共交通優(yōu)先發(fā)展作為解決城市交通問題、提升市民生活質(zhì)量、促進(jìn)城市和諧健康發(fā)展的根本舉措給予高度重視和切實(shí)推動。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的交通出行問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出公共交通的公益屬性，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，確定公共交通在設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持等方面的優(yōu)先政策，堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，科技創(chuàng)新、節(jié)能減排”的原則，優(yōu)化公交資源配置，改善公交基礎(chǔ)設(shè)施，完善公交服務(wù)體系，提高公交服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高城市公共交通的吸引力，促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作
�。ㄒ唬┠繕�(biāo)任務(wù)
我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體目標(biāo)是，基本形成以軌道交通為骨干，常規(guī)公共汽電車為主體，干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷，與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，規(guī)模上可承擔(dān)中心城區(qū)居民基本出行需求，范圍上覆蓋市郊、輻射周邊縣（市），品質(zhì)上達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，具有安全、快速、舒適、便捷、生態(tài)、信息等特征的現(xiàn)代城市公交系統(tǒng)。
到20xx年，開辟、調(diào)整公交線路30條，增設(shè)公交站點(diǎn)200處，公交站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于47%，中心城區(qū)大于72%。新增、更新公交車輛1000臺，公交車輛保有量達(dá)到5200臺，萬人擁有公交車輛達(dá)到14標(biāo)臺以上。建成公交首末站10個(gè)，換乘樞紐站2個(gè)。公交專用道達(dá)到63公里。中心城區(qū)（因道路改造施工改線路段除外）公共汽電車平均運(yùn)送速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，公交車輛準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到85%以上。建成地鐵1號線一期、二期工程。城市公交在城市交通總出行中的比重達(dá)到32%以上。
到20xx年，建成地鐵3號線工程，公交車輛保有量達(dá)到6000臺，萬人擁有公交車輛達(dá)到15.2標(biāo)臺。公交專用道達(dá)到116公里。中心城區(qū)公共汽電車平均運(yùn)送速度達(dá)到25公里/小時(shí)以上，公交車輛準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上。建成公交首末站115個(gè)，換乘樞紐站49個(gè)，形成城市公共交通與公路、水路、鐵路、航空等交通方式相銜接的現(xiàn)代綜合交通體系。城市公交在城市交通總出行中的比重達(dá)到45%以上。
�。ǘ┲攸c(diǎn)工作
1、編制完善城市公共交通發(fā)展規(guī)劃
按照“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略布局和實(shí)施安排，修訂《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，編制《公交線網(wǎng)規(guī)劃》、《公交首末站規(guī)劃》、《公交換乘樞紐站規(guī)劃》、《公交專用道規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃及《市“十二五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，各項(xiàng)規(guī)劃要與城市整體布局、人口產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，綜合考慮各種交通方式的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會配合）
2、優(yōu)化公交運(yùn)營結(jié)構(gòu)和公交線網(wǎng)布局
———完善多層次、多形式城市公共交通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)包括常規(guī)公共汽電車、快速公交、輪渡船只、軌道交通等城市公共交通系統(tǒng)。充分發(fā)展常規(guī)公共汽電車交通，加快發(fā)展軌道交通等快速公交系統(tǒng)，適度發(fā)展江上輪渡。形成多種交通形式相互協(xié)調(diào)、相互銜接的城市公共交通體系。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會配合）
———優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，建立市區(qū)、郊區(qū)緊密聯(lián)系的城鄉(xiāng)公交一體化公交線網(wǎng)格局。適應(yīng)城市發(fā)展和市民出行的新變化，有序推進(jìn)公交線網(wǎng)的調(diào)整優(yōu)化，逐步完善由骨干線、區(qū)域線、接駁線組成的功能清晰、布局合理的新型公交網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步增加地面公交線路，延長營運(yùn)里程，擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面；優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，圍繞二環(huán)、三環(huán)和中心城區(qū)道路，形成放射型線網(wǎng)，適當(dāng)增加三環(huán)、四環(huán)的線網(wǎng)配置。發(fā)展新城區(qū)和郊區(qū)公交，推進(jìn)新城區(qū)與中心城區(qū)的公交連接，加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、城市管理局配合）
———發(fā)展大容量快速公交線路。結(jié)合路網(wǎng)改造和新區(qū)開發(fā)，在市區(qū)主干道上發(fā)展大容量公交車，開辟以大站快車為主要形式的快速公交線路，縮短市民出行時(shí)間。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、財(cái)政局、公安局，平房、松北、呼蘭、阿城區(qū)政府配合）
———加快軌道交通建設(shè)。20xx年建成地鐵1號線一期、二期工程；地鐵3號線開工并適時(shí)啟動地鐵2號線建設(shè)。20xx年建成地鐵3號線。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭，市發(fā)展和改革委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、公安局、交通運(yùn)輸局配合）
3、加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
———規(guī)劃建設(shè)換乘樞紐。在大型公交客流集散地和重要交通節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)綜合換乘樞紐站。在城市組團(tuán)之間，建設(shè)中轉(zhuǎn)換乘樞紐站。通過換乘樞紐規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)公共汽電車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與公路、鐵路、水路、民航等對外交通之間的有效銜接。在城市邊緣地區(qū)，大力發(fā)展停車換乘的交通樞紐，配套建設(shè)相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，吸引運(yùn)用其他各種交通工具出行的人們在換乘樞紐改乘城市公共交通。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、國土資源局配合）
———加快公交場站及配套設(shè)施建設(shè)。加快新老城區(qū)公交首末站、保養(yǎng)場的建設(shè)，彌補(bǔ)公交場站建設(shè)歷史欠賬，解決馬路停車、馬路發(fā)車、馬路修車、公交車輛露天停放和在居民區(qū)集中停放帶來安全隱患等問題。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、財(cái)政局、城市管理局、公安局、國土資源局配合）
———加快公交運(yùn)力發(fā)展。優(yōu)化公交車輛結(jié)構(gòu)，加快公交車輛升級，增加大容量、低地板、電子化、環(huán)保節(jié)能、造型美觀、乘坐舒適的中高檔車型，減少普通車型，加速淘汰老舊車型，改善乘車硬件，提高乘坐舒適度。到20xx年底前，將經(jīng)行我市主干街路的公交線路營運(yùn)車輛全部更換為大容量高檔次公交車輛。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會配合）
———提高道路承載能力。按“兩軸、四環(huán)、十射”的城市路網(wǎng)總體規(guī)劃，以推進(jìn)完善道路布局、優(yōu)化道路功能、加強(qiáng)南北兩岸聯(lián)絡(luò)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以快速路、主干道為主，次干道為輔，支路網(wǎng)均衡，交通銜接順暢的城市交通組織網(wǎng)絡(luò)。20xx年前，完成三環(huán)路江南段和三環(huán)路東江橋工程建設(shè)；改造建設(shè)道路154公里，提高道路標(biāo)準(zhǔn)和通行能力；打通老城區(qū)46條城市次干道。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施松北、群力、利民等新區(qū)規(guī)劃道路建設(shè)，對三環(huán)以內(nèi)540條建成時(shí)間較長、承載結(jié)構(gòu)薄弱、翻漿破損嚴(yán)重的街路，逐步實(shí)施結(jié)構(gòu)性升級改造。在新建、改建、擴(kuò)建的六車道以上（含六車道）市區(qū)主次干道設(shè)置公交專用道或?qū)Ｓ镁�。在市區(qū)主次干道上，建設(shè)凹進(jìn)式港灣公交途經(jīng)站。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、交通運(yùn)輸局配合）
4、完善公交市場運(yùn)行機(jī)制
———深化國有公交企業(yè)改革。按照“總體規(guī)劃、漸進(jìn)推進(jìn)、分步實(shí)施”的思路，深入推進(jìn)以車隊(duì)集體承包為主導(dǎo)的新一輪國有公交企業(yè)改革，強(qiáng)化管理，提高效益，精干主業(yè)，剝離輔業(yè)。深化企業(yè)人事、用工、薪酬“三項(xiàng)制度”改革，建立起“干部能上能下，職工能進(jìn)能出，工資能升能降”的新機(jī)制。組建以資產(chǎn)為紐帶的國有主導(dǎo)公交集團(tuán)有限責(zé)任公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行投資主體多元化、經(jīng)營管理市場化和發(fā)展建設(shè)集約化，逐步使國有公交企業(yè)成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財(cái)政局、人力資源和社會保障局配合）
———加快民營公交企業(yè)整合。以資本為紐帶，采取國有公交集團(tuán)收購和民營公交企業(yè)兼并重組的方式，加大民營公交企業(yè)整合力度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模發(fā)展，提高集約化經(jīng)營水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。減少企業(yè)數(shù)量，提高市場集中度。（市交通運(yùn)輸局牽頭、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財(cái)政局配合）
———加強(qiáng)公交特許經(jīng)營管理。嚴(yán)格落實(shí)公交特許經(jīng)營制度，完善公交市場準(zhǔn)入退出機(jī)制。加強(qiáng)對公交企業(yè)在特許經(jīng)營期限內(nèi)履行合同情況的考核，對考核不達(dá)標(biāo)和因經(jīng)營管理不善影響社會公共利益和發(fā)生重大安全事故的，收回線路經(jīng)營權(quán)。通過加強(qiáng)公交特許經(jīng)營管理，深化國有公交企業(yè)改革，推動民營公交企業(yè)整合，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的公交市場格局。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
5、推進(jìn)公交科技發(fā)展和節(jié)能減排
———加快公交科技創(chuàng)新應(yīng)用步伐。應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)，形成信息化、智能化、社會化的新型城市公交運(yùn)營和管理系統(tǒng)，促進(jìn)乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動。建立公交地理信息系統(tǒng)（GIS），完善車載全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）功能。建設(shè)公交信息系統(tǒng)、乘客出行信息查詢系統(tǒng)。采取GPS聯(lián)網(wǎng)、信息傳導(dǎo)等手段，推進(jìn)城市公交管理與公安交通管理信息系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)公交車輛運(yùn)行與道路交通信號系統(tǒng)的科學(xué)配置，保障公交車輛在道路交叉口的優(yōu)先通行。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、城市管理局、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化委員會配合）
———積極推進(jìn)公交節(jié)能減排工作。大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型城市公共交通車輛。積極推進(jìn)清潔能源公交車輛的使用，適度發(fā)展以電能為動力的公交車輛，逐步實(shí)現(xiàn)公交車輛能源結(jié)構(gòu)合理化。加快淘汰技術(shù)條件差、污染環(huán)境嚴(yán)重的公交車輛。從起，新購公交車輛要達(dá)到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局配合）
6、提高公交運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平
———樹立以人為本的公交服務(wù)理念。堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會”的方向，努力實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)的人性化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)從業(yè)人員思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面推行公交服務(wù)行為規(guī)范。加強(qiáng)公共交通運(yùn)營管理和車輛、場站、設(shè)施、裝備等的維護(hù)保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。按照公交線網(wǎng)不同功能，確定公交線路編碼和公交車體顏色，方便群眾乘車和換乘。加強(qiáng)公交文化建設(shè)，弘揚(yáng)“特別能承重、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的交通精神，樹立公交戰(zhàn)線的“先、優(yōu)、�！�。將“關(guān)注民生、讓百姓滿意出行”安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽長效化，把服務(wù)競賽與特許經(jīng)營考核結(jié)合起來，獎優(yōu)罰劣，激勵先進(jìn)，淘汰落后。完善城市公共交通市場監(jiān)管制度和社會評價(jià)體系，建立群眾監(jiān)督、媒體評價(jià)、行業(yè)管理部門考核的監(jiān)督考評機(jī)制。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
———加強(qiáng)安全運(yùn)營管理。定期對從業(yè)人員開展安全教育，提高從業(yè)人員特別是公交駕駛員的安全意識。加強(qiáng)公交安全運(yùn)營管理，嚴(yán)格執(zhí)行公交車輛安全“三檢制度”（即在出車前、行車中、收車后進(jìn)行安全檢查的制度）。嚴(yán)格新購營運(yùn)車輛落戶管理和在籍營運(yùn)車輛審驗(yàn)管理，嚴(yán)禁未經(jīng)審批對營運(yùn)車輛進(jìn)行改裝，防止因車輛不規(guī)范改裝形成運(yùn)營安全隱患。強(qiáng)化排查治理，利用一至兩年的時(shí)間解決公交基礎(chǔ)設(shè)施中尚存的安全隱患。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會配合）
———規(guī)范公交運(yùn)營秩序。加強(qiáng)對公交企業(yè)經(jīng)營資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)的監(jiān)管和審查，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范服務(wù)。健全完善公交運(yùn)營時(shí)間、車輛配置、服務(wù)設(shè)施、安全行車等服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對公交企業(yè)行車計(jì)劃、車輛配備、首末班車時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量、行車秩序、安全營運(yùn)等日常監(jiān)管與考核。健全完善公交站亭、站牌及車輛廣告等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全面進(jìn)行公交站牌標(biāo)識和車輛廣告清理整治。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
三、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的支持扶持措施
�。ㄒ唬┌l(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用。通過編制實(shí)施《綜合交通體系規(guī)劃》、《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》、《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式（TOD）。建立交通影響評價(jià)制度，把交通影響評估作為交通敏感區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)的基本程序和規(guī)劃控制的基本措施。加大對城市公共交通規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公交基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、國土資源局配合）
�。ǘ┘哟笳畬话l(fā)展的資金投入。城市公共交通發(fā)展建設(shè)要以政府投入為主。將城市公交發(fā)展納入公共財(cái)政體系，由市財(cái)政統(tǒng)籌確定年度公交發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)資金。20xx至20xx年，市財(cái)政每年安排5000萬元，用于國有公交企業(yè)運(yùn)營車輛更新補(bǔ)助。將已落實(shí)用地規(guī)劃的公交場站建設(shè)、智能公交發(fā)展和既有公交基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患治理統(tǒng)一納入城建計(jì)劃，在每年安排城建資金時(shí)統(tǒng)籌考慮，逐步解決公交基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬和智能公交發(fā)展滯后問題。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、交通運(yùn)輸局配合）
�。ㄈ┞鋵�(shí)《市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》。根據(jù)城市公共交通規(guī)劃，將公交場站及配套設(shè)施建設(shè)納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃。新建、改建、擴(kuò)建建筑面積3萬平方米以上的住宅和5萬平方米以上的商業(yè)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、市級大型公共建筑、商業(yè)建筑、火車站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場、軌道交通首末端、軌道交通換乘樞紐、大型工業(yè)企業(yè)和文化教育、體育會展等建設(shè)項(xiàng)目以及人民群眾出行不便區(qū)域，在規(guī)劃中要優(yōu)先考慮公交首末站或公交樞紐站的設(shè)置。公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。分期開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，必須在一期開發(fā)項(xiàng)目中完成公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。公交基礎(chǔ)設(shè)施用地以無償劃撥方式供地。公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入項(xiàng)目建設(shè)成本。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、循環(huán)審批和工程竣工，須征求市交通運(yùn)輸行政主管部門的意見。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)納入國有資產(chǎn)管理，由公交企業(yè)無償使用，使用單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理，市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、國土資源局、住房保障與房產(chǎn)管理局配合）
�。ㄋ模┩晟乒步煌ń�(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策和機(jī)制。在推進(jìn)國有公交企業(yè)改革和民營公交企業(yè)整合進(jìn)程中，探索建立規(guī)范的公交企業(yè)成本費(fèi)用評價(jià)制度和政策性虧損評估制度，合理界定公交企業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)，有效保障公交企業(yè)利潤空間和投資回報(bào)率。該項(xiàng)制度建立之前，在現(xiàn)有機(jī)制框架內(nèi)執(zhí)行政府補(bǔ)貼補(bǔ)償政策，并根據(jù)公交企業(yè)由于不可控因素和政策性支出增加帶來的成本上漲，結(jié)合國有公交企業(yè)改革和民營公交企業(yè)整合逐步提高補(bǔ)貼額度。（市財(cái)政局牽頭，市交通運(yùn)輸局、審計(jì)局配合）
�。ㄎ澹┙⒁�(guī)范的城市公交票價(jià)定價(jià)和調(diào)整機(jī)制。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，在考慮公交企業(yè)運(yùn)營成本和群眾承受能力以及政府財(cái)力等綜合因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定公交票價(jià)，并根據(jù)社會平均成本，適時(shí)予以調(diào)整。采取以政府補(bǔ)貼為主，調(diào)整票價(jià)為輔的辦法，化解公交企業(yè)由于不可控因素和政策性支出增加帶來的成本上漲。（市物價(jià)監(jiān)督管理局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合）
（六）實(shí)行扶持公交發(fā)展的稅費(fèi)政策。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)城市公共交通車輛車船稅減免政策。對公交企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的，經(jīng)由納稅人申請，按稅收管理權(quán)限辦理。對公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中由市政府征收的相關(guān)配套費(fèi)用給予適度減免。（市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局配合）
�。ㄆ撸┙�70周歲以上老年人乘車意外傷害保險(xiǎn)制度。由市財(cái)政每年補(bǔ)貼300萬元，與公交企業(yè)共同設(shè)立70周歲以上老年人乘車意外傷害保險(xiǎn)基金，建立70周歲以上老年人乘車意外傷害保險(xiǎn)制度。（市交通運(yùn)輸局、財(cái)政局牽頭，市老齡工作委員會辦公室配合）
�。ò耍┍Ｕ瞎卉囕v的道路優(yōu)先使用權(quán)。在車輛通行和公交出行量較大的道路或路段，有選擇地設(shè)置全天候公交專用道、高峰時(shí)段公交專用道、十字交叉路口公交專用道、逆向行車公交專用道（實(shí)行單向通行管制措施的'道路）。加強(qiáng)公交專用道使用的宣傳教育和管理，設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，加大占用公交專用道和影響公交車輛正常運(yùn)行行為的查處力度。對公交車輛實(shí)行通行信號優(yōu)先，在部分單行路、禁止車輛左轉(zhuǎn)彎的路段、路口采取允許公交車輛通行的措施。對具備公交車輛通行條件的部分擁堵道路，可設(shè)為除公交車輛外其他車輛禁駛區(qū)域。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工期，要以公交優(yōu)先為原則，通過限制其他車輛的通行權(quán)，最大限度地保障公交車輛的正常運(yùn)營。（市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合）
（九）增強(qiáng)公交優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。對發(fā)展城市公共交通方面的技術(shù)需求優(yōu)先給予支持。對公交優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等組織立項(xiàng)，加大科研力度。制定和實(shí)施適合北方寒帶氣候特點(diǎn)的公交車輛標(biāo)準(zhǔn)體系。對發(fā)展城市公共交通方面的技術(shù)需求，給予優(yōu)先支持。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、工業(yè)與信息化委員會配合）
（十）健全法制保障體系。深入貫徹落實(shí)《市城市公共汽車電車輪渡船客運(yùn)管理?xiàng)l例》。借鑒國內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的成功經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公交優(yōu)先發(fā)展的法規(guī)體系。開展《市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》、《市城市公共交通IC卡管理辦法》立法調(diào)研，待條件成熟時(shí)納入政府立法計(jì)劃。交通運(yùn)輸行政主管部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對公交市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種違法營運(yùn)活動，維護(hù)公交客運(yùn)市場秩序。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市政府法制辦配合）
（十一）切實(shí)保障公交職工的合法權(quán)益。根據(jù)城市公交行業(yè)主要提供公共服務(wù)的特點(diǎn)，建立職工工資增長主要與其產(chǎn)生的社會效益相聯(lián)系的機(jī)制。確定每年9月22日（城市無車日）為公交工人節(jié)。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，市人力資源和社會保障局配合）
�。ㄊ⿵�(qiáng)化公交優(yōu)先宣傳。加大公交優(yōu)先、綠色出行理念的宣傳力度，形成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的濃厚氛圍。以開展城市公共交通周、“城市無車日”及“公交工人節(jié)”等活動為載體，通過充分的社會動員，讓全社會理解公交優(yōu)先與城市環(huán)境和自身利益的關(guān)系，引導(dǎo)交通參與者轉(zhuǎn)變出行方式和消費(fèi)觀念，提高全社會優(yōu)先使用公交出行的意識。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局配合）
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